РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 5 августа 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при помощнике судьи Бондарец К.О., с участием прокурора Барсуковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осмоловского Владимира Александровича об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии №19, обязании принять решение об отказе, установил:
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва» от 17.06.2026 №371, опубликованным 18 июня 2026 года на официальном сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга http://www.assembly.spb.ru, в газете «Петербургский дневник» №109 и в газете «Вечерний Санкт-Петербург» №20, на 20 сентября 2026 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 11.06.2026 №171-9, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 №81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №20 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию №19 (далее также - ТИК №19, избирательная комиссия).
Решением ТИК №19 от 25.07.2026 №10-2 Осмоловский Владимир Александрович, выдвинутый избирательным объединением «Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20.
Решением ТИК №19 от 24.07.2026 №9-1 Хорзов Дмитрий Викторович, выдвинутый избирательным объединением «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20.
Осмоловский В.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии №19 от 24.07.2026 №9-1 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20 Хорзова Дмитрия Викторовича», обязать Территориальную избирательную комиссию №19 принять решение об отказе в регистрации Хорзова Дмитрия Викторовича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20.
В обоснование административных исковых требований Осмоловский В.А. указывает, что оспариваемое решение нарушает его права, установленные статьей 39 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», из которой следует, что все кандидаты имеют равные права и несут равные обязанности. Поскольку Хорзов Д.В., по мнению административного истца, не выполнил все требования законодательства о предоставлении и оформлении необходимых для выдвижения и регистрации документов, а также был выдвинут с нарушением порядка выдвижения, предусмотренного законодательством для выдвижения избирательными объединениями.
Административный истец указывает, что 15 июля 2026 года при подаче документов в ТИК Хорзов Д.В. представил уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, которое было датировано 27 июня 2026 года. Данный факт, по мнению административного истца, может означать, что в период с 27 июня 2026 года по 15 июля 2026 года Хорзова Д.В. не был ограничен в возможности открыть счета в иностранных банках, либо приобрести иностранные финансовые инструменты, из чего следует вывод о том, что представленный документ объективно не подтверждает соблюдение требований статьи 39 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». Документ - уведомление должен был датирован 15 июля 2026 года, в противном случае он не соответствовал требованиям закона. Поскольку Хорзов Д.В. не исправил недостаток, истец считает данный документ отсутствующим, а регистрацию Хорзова Д. В. В качестве кандидата - незаконной.
Кроме этого, административный истец в обоснование требований указал, что Хорзов Д.В. не был выдвинутым кандидатом, поскольку 27 июня 2026 года на Съезде Российской объединенной демократической партии «Яблоко» произошло выдвижение объекта, не предусмотренного законом, а именно - выдвижение списка кандидатов по одномандатным округам вместо выдвижения кандидатов по одномандатным округам.
Административный истец Осмоловский В.А. в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, доказательств уважительности причин неявки и ходатайства об отложении судебного заседания не представил.
Представитель административного истца Громов А.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования.
Представители административного ответчика ТИК № 19 - председатель Пашкин А.В., назначенный решением ТИК №19 от 23.04.2026, и Савик Е.А. действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, представили письменную позицию, согласно которой избирательная комиссия обеспечила кандидату Хорзову Д.В. все предусмотренные законодательством процессуальные гарантии реализации пассивного избирательного права и, являясь коллегиальным органом, 24 июля 2026 года большинством голосов приняла решение о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20.
Заинтересованное лицо Хорзов Д.В. в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, доказательств уважительности причин неявки и ходатайства об отложении судебного заседания не представил.
Представитель заинтересованного лица Кобринский А.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения административного искового заявления возражал, просил отказать в иске, по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Определением суда при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Санкт-Петербургская избирательная комиссия и избирательное объединение «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» (далее также – РОДП «Яблоко»).
Заинтересованные лица о месте и времени судебного заседания извещены, в суд своих представителей не направили, доказательств уважительности причин неявки и ходатайства об отложении судебного заседания не представили.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №67-ФЗ) и Законом Санкт-Петербурга от 17.02.2016 №81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга».
Хорзов Д.В. был выдвинут избирательным объединением «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» по одномандатному избирательному округу №20, на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва списком.
В подтверждение данных обстоятельств в материалы дела представлены: решение №209 от 26.06.2026 «О согласовании кандидатур кандидатов партии на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в 2026 году», согласно которому Федеральный политический комитет РОДП «Яблоко» решил согласовать кандидатуры для выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, согласно приложению №2 (одномандатный избирательный округ №20 - Хорзов Д.В.); постановление Съезда ХХIII №492 РОДП «Яблоко» от 27.06.2026 «О выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва», согласно которому съезд постановил выдвинуть список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатным избирательным округам; постановление Съезда ХХIII №489 РОДП «Яблоко» от 27.06.2026, согласно которому съезд уполномочил Штанникову О.О. заверять своей подписью список кандидатов по единому избирательному округу и список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутые Политической партией РОДП «Яблоко».
11 июля 2026 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией было принято решение №180-2 «О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» по одномандатным избирательным округам».
В тот же день, согласно сопроводительному письму, Санкт-Петербургской избирательной комиссией в адрес ТИК №19, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №20 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, были направлены: копия решения о заверении списка кандидатов с приложенным списком кандидатов (одномандатный избирательный округ №20 - Хорзов Д.В.); копия заявления кандидата Хорзова Д.В. о согласии баллотироваться; копия документа, подтверждающего сведения о принадлежности кандидата Хорзова Д.В. к политической партии, иному общественному объединению.
В силу положений пункта 2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Под иным законом в рассматриваемом случае понимается Закон Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее также - Закон Санкт-Петербурга №81-6).
В силу положений Закона Санкт-Петербурга №81-6, регистрация кандидата осуществляется ТИК при наличии надлежаще оформленных документов и копий документов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 статьи 33, пунктом 1 статьи 39 и пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга №81-6 и при наличии решения политической партии (ее регионального отделения) о выдвижении кандидата, на которую распространяется действие пунктов 2 – 4 статьи 36 Закона Санкт-Петербурга №81-6.
Так, кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (подпункт «е» пункта 2 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №81-6).
Документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга №81-6, кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, обязан представить в соответствующую окружную избирательную комиссию одновременно и лично в срок, установленный пунктом 3 статьи 32 настоящего Закона Санкт-Петербурга (пункт 5 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга №81-6).
15 июля 2026 года ТИК №45 приняла от Хорзова Д.В. документы необходимые для выдвижения кандидата и документы - для регистрации кандидата, подтверждение чему представлено в материалы дела.
При этом, пунктом 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №81-6 установлена обязанность кандидата к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
Вместе с документами для регистрации кандидата, Хорзов Д.В. представил Уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (далее также - Уведомление).
На Уведомлении проставлены подпись Хорзова Д.В., фамилия, инициалы и дата «27.06.2026».
Извещением от 20.07.2026 избирательная комиссия известила Хорзова Д.В. об отсутствии документов и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представление которых в окружную избирательную комиссию предусмотрено положениями статьи 33 Закона Санкт-Петербурга №81-6, с указанием на необходимость устранить недостатки не позднее 22 июля 2026 года и извещением о том, что вопрос о регистрации кандидата будет рассмотрен избирательной комиссией 24 июля 2026 года.
Кроме прочих недостатков в извещении было указано о непредставлении одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменного уведомления о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами на момент представления документов, необходимых для регистрации кандидата.
Исходя из заявления Хорзова Д.В., поданного 22 июля 2026 года в ТИК №19, об устранении недостатков в избирательных документах, указанных в извещении от 20.07.2026, в ходе состоявшегося ознакомления с представленными 15 июля 2026 года документами, проведенного совместно с представителями комиссии, наличие в составе представленных избирательных документов письменного уведомления об отсутствии у кандидата счетов (вкладов) в иностранных банках было установлено и подтверждено. Иные, указанные в извещении от 20.07.2026 недостатки заявитель просит считать устраненными и принять решение о регистрации кандидатом в депутаты.
24 июля 2026 года, по вопросу о письменном уведомлении об отсутствии у кандидата счетов (вкладов) в иностранных банках (к извещению окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №20 от 20.07.2026, Хорзов Д.В. представил письменные объяснения, в которых указал, что Уведомление находится в распоряжении комиссии и содержится в составе представленных документов. Подпункт «е» пункта 1 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга предусматривает обязанность представить письменное уведомление указанного содержание. Требований к дате составления такого уведомления либо к указанию в нем периода, по состоянию на который оно составлено, названная норма не содержит.
Как следует из оспариваемого решения о регистрации кандидата Хорзова Д.В., все представленные кандидатом документы проверены рабочей группой. В ходе проверки были выявлены отсутствие отдельных документов, или несоблюдение требований закона к оформлению представленных документов. В соответствии с частью 5 статьи 49 Федерального закона №81-6 ТИК №19 известила Хорзова Д.В. о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться и сведений о принадлежащем несовершеннолетнему ребенку Хорзова Д.В. недвижимом имуществе и о его расходах, необходимых для представления при выдвижении Хорзова Д.В., об отсутствии копий действительных документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы (роде занятий) и занимаемой должности, а также об отсутствии уведомления о том, что Хорзов Д.В. не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
В установленный законом срок 22 июля 2026 года Хорзов Д.В. представил пояснения о документе, подтверждающем личность несовершеннолетнего ребенка, и заменил справку с основного места работы.
Руководствуясь статьями 40, 41 Закона Санкт-Петербурга №81-6 Территориальная избирательная комиссия №19, осуществляющая полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №20 решила зарегистрировать кандидата Хорзова Д.В. в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20, о чем приняла решение №9-1 от 24.07.2026
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания незаконным и отмены решения от 24.07.2026 №9-1, принятого Территориальной избирательной комиссии №19, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №20, о регистрации кандидата Хорзова Д.В. в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20, поскольку нарушений требований законодательства при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией судом не установлено.
При этом, суд исходит из того, что проставленная на Уведомлении дата - 27 июня 2026 года, а не 15 июля 2026 года, в рассматриваемом споре, не имеет правового значения, поскольку объективных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.
Действующее законодательство не устанавливает требований к форме Уведомления, возлагая на кандидата обязанность при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации к моменту представления документов, необходимых для регистрации списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов (пункт 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).
В свою очередь, руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга №81-6, Санкт-Петербургская избирательная комиссия и окружная избирательная комиссия (в данном случае - ТИК №19) проверяют достоверность сведений, представленных избирательным объединением, кандидатом.
В силу подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен правовой механизм, позволяющий отменить решение о регистрации кандидата при наличии установленных нарушений избирательного законодательства, в частности - в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
Доводы административного истца о том, что при выдвижении кандидата Хорзова Д.В. были допущены нарушения законодательства, препятствующие вынесению решения о регистрации кандидата, и подлежавшие проверке Территориальной избирательной комиссии №19 при принятии оспариваемого решения, отклоняются судом, как необоснованные.
Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии №180-2 от 11.07.2026 «О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» по одномандатным избирательным округам» до настоящего времени, в установленном законом порядке, незаконным не признано и не отменено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Осмоловского Владимира Александровича о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии №19 от 24.07.2026 №9-1 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20 Хорзова Дмитрия Викторовича», обязании Территориальной избирательной комиссии №19 принять решение об отказе в регистрации Хорзова Дмитрия Викторовича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20 – отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья /подпись/ А.Г. Бондарь
Мотивированное решение суда составлено 6 августа 2026 года.
Копия верна:
Судья А.Г. Бондарь