РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 07 августа 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Куприк С.В., при секретаре Плугиной Д.В., с участием прокурора Андреева М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агеева Ф. А. о признании незаконным и отмене решения №... Территориальной избирательной комиссии №... Санкт-Петербурга от <дата> «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... Агееву Ф. А.», обязании Территориальной избирательной комиссии №... Санкт-Петербурга зарегистрировать Агеева Ф. А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №...,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва» от <дата> №..., опубликованным <дата> на официальном сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга http://www.assembly.spb.ru, в газете «Петербургский дневник» №... и в газете «Вечерний Санкт-Петербург» №..., на <дата> назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от <дата> №..., в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию №... (далее также - ТИК №...).
Решением ТИК №... от <дата> №... в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва Агеева Ф. А., выдвинутому избирательным объединением «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатному избирательному округу №..., отказано на основании пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» по причине несоблюдения кандидатом требований, установленных пунктом 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга, в силу которого кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
<дата> Агеев Ф. А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение ТИК №... от <дата> №... «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... Агеева Ф. А.», обязать ТИК №... зарегистрировать Агеева Ф. А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №....
В обоснование административных исковых требований Агеев Ф.А. указывает, что <дата> в ТИК №... двумя пакетами представлены документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу №....
В составе второго пакета документов, для регистрации <дата> была представлена справка брокера АО «Тбанк», указывающая на невозможность отчуждения финансовых инструментов в связи с санкционными ограничениями, введенными органами иностранного государства, - одной акции Pagseguro Digital Ltd.
<дата> в адрес Агеева Ф.А. поступило извещение о недостатках, содержащее указание на недостаток в первом финансовом отчете.
Данные обстоятельства стали основанием для принятия ТИК №... решения об отказе Агееву Ф.А. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Административный истец Агеев Ф.А. в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного истца Агеева Ф.А. – Шапчиц П.А. в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика, председатель ТИК №... Петрова М.М., назначенная решением ТИК №... от <дата>, в судебное заседание явилась, представила письменное возражения, настаивала на том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Заинтересованное лицо избирательного объединения «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в судебное заседание не явилась, в дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила.
Определением суда, в ходе подготовки дела к судебном разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Санкт-Петербургская избирательная комиссия.
Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии Зацепа О.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, поддерживал позицию ТИК, настаивая на том, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и отмене не подлежит.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Под иным законом в рассматриваемом случае понимается Закон Санкт-Петербурга от <дата> №... «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее также - Закон Санкт-Петербурга №...).
В силу положений Закона Санкт-Петербурга №..., регистрация кандидата осуществляется ТИК при наличии надлежаще оформленных документов и копий документов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 статьи 33, пунктом 1 статьи 39 и пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга №... и при наличии решения политической партии (ее регионального отделения) о выдвижении кандидата, на которую распространяется действие пунктов 2 – 4 статьи 36 Закона Санкт-Петербурга.
Кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата письменное уведомление каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (подпункт «е» пункта 2 статьи 39).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №... кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и(или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Законе Санкт-Петербурга в значении, определенном Федеральным законом от <дата> №... «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 1 которого под иностранными финансовыми инструментами понимаются в том числе ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги; доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с пунктом 1 поименованной части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов.
Несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3 статьи 39 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в силу подпункта «б» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга №... является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.
В случае если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.3 статьи 33, подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Федерального закона № 67-ФЗ).
Как следует из материалов дела, согласно решению Санкт-Петербургской избирательной комиссии от <дата> №... «О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам», кандидат Агеев Ф. А. включен в заверенный список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам.
<дата> кандидатом Агеевым Ф.А. в ТИК №... представлены документы и копии документов, предусмотренные для выдвижения и регистрации.
При представлении документов, необходимых для регистрации, кандидатом Агеевым Ф.А. подано уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными инструментами, с копией документа АО «Т-Банк» с исходящим номером №..., датированным <дата>, в котором подтверждается наличие на инвестиционном счету Агеева Ф.А. иностранной ценной бумаги, и сообщается, что продажа указанной ценной бумаги на сервисе «Т-Инвестиции» по состоянию на <дата> недоступна. Копия документа АО «Т-Банк» собственноручно подписана Агеевым Ф.А. <дата>.
Вместе с тем, официальных документов, подтверждающих принятие кандидатом Агеевым Ф.А. мер по отчуждению имеющихся у него зарубежных активов в избирательную комиссию представлено не было.
Данные обстоятельства стали основанием для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта «б» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга №....
Требований подпункта «е» пункта 1 и пункта 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга предполагает совершение кандидатом определенных действий как по закрытию счетов (вкладов), прекращению хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществлению отчуждения иностранных финансовых инструментов, так и по письменному уведомлению избирательной комиссии, осуществляющей регистрацию кандидата, о том, что такой кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Вместе с тем представленное заявителем письменное уведомление о том, что заявитель не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, совершено в ненадлежащую дату и не удостоверяет факт отсутствия иностранных финансовых активов к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата.
При этом представленные заявителем документы в целом не свидетельствуют о том, что заявителем за период с момента выдвижения до момента представления документов для регистрации были предприняты конкретные действия, направленные непосредственно на отчуждение и реализацию имеющихся у него иностранных финансовых активов.
По смыслу приведенной нормы невыполнение кандидатом обязанности, установленной пунктом 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №..., не влечет отказ в регистрации, только в том случае, если кандидат принял меры, направленные на выполнение такой обязанности, однако отчуждение иностранных финансовых инструментов по независящим от его воли обстоятельствам не осуществлено. При этом кандидат проинформировал соответствующую избирательную комиссию о наличии иностранных финансовых инструментов и изложил обстоятельства, препятствующие выполнению данной обязанности, с приложением доказательств.
Вместе с тем, Агеев Ф.А., владея иностранными финансовыми инструментами, не выполнил требования пункта 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №... прекратить владение на день представления необходимых для регистрации кандидата документов, не представил в комиссию подтверждение принятия всех мер, направленных на отчуждение иностранных финансовых инструментов, напротив, подписал уведомление, содержащее недостоверные сведения об отсутствии иностранных финансовых инструментов.
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от <дата> №...-О, конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенитета многонационального народа России посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим федеральный законодатель в целях максимально полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, и формирования на этой основе осознанного электорального волеизъявления правомочен использовать необходимые правовые средства, направленные на выявление в отношении кандидатов на выборные публичные должности характеристик имущественного положения, как их самих, так и членов их семей, включая выяснение существующих у этих лиц зарубежных финансово-экономических связей, а также определять правовые последствия наличия достоверно подтвержденных соответствующих обстоятельств в зависимости от их характера.
Предназначение подобных мер, востребованных в избирательном процессе, в том числе с учетом сложившегося понимания подлинных выборов как сопряженных с обеспечением свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, коррелирует также с конституционно значимыми целями по обеспечению эффективного функционирования национального механизма народовластия и предотвращению рисков, обусловленных возможностью сращивания политической власти и бизнеса, проявлениями зависимости лиц, замещающих выборные публичные должности, от неправомерного влияния, в том числе извне. Повышенные требования, предъявляемые к качеству избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат, в том числе, в основе действующего правового регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимоотношений с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.
Вопреки доводам истцовой стороны, невозможность отчуждения кандидатом иностранных финансовых инструментов ничем не подтверждена.
Из представленных материалов дела не усматривается, что кандидат заблаговременно и активно принимал меры, направленные на отчуждение иностранных финансовых инструментов, однако по независящим от его воли обстоятельствам не смог этого осуществить.
Справка брокера АО «Тбанк» не содержат данных о предпринятых истцом мерах, как и утверждений о правовой или фактической невозможности осуществления отчуждения. Кроме того, указанные документы сформированы после принятия оспариваемого решения.
Довод представителя административного истца о не извещении кандидата о недостатках документов, поданных в ТИК, судом отклоняется, поскольку для отказа в регистрации основанием стало наличие иностранных финансовых инструментов, а не недостатки в документах, о них уведомляющих.
Исходя из приведенных фактических обстоятельств и анализа имеющихся в материалах дела доказательств, согласно которым Агеев Ф.А., владея иностранным финансовым инструментом, не представил в комиссию подтверждение принятия всех мер, направленных на отчуждение иностранных финансовых инструментов, суд, руководствуясь приведенными положениями федерального закона и Закона Санкт-Петербурга, оспариваемое решение об отказе в регистрации Агеева Ф.А. кандидатом в депутаты признает законным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Агееву Ф. А. о признании незаконным и отмене решения №... Территориальной избирательной комиссии №... Санкт-Петербурга от <дата> «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... Агееву Ф. А.», обязании Территориальной избирательной комиссии №... Санкт-Петербурга зарегистрировать Агеева Ф. А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... - отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья /подпись/ С.В. Куприк
Мотивированное решение суда составлено <дата>.