РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
19 марта 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кустов М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по жалобе начальника департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области на постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 03.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области,
УСТАНОВИЛ
Постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 03.02.2026 департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник департамента обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи от 03.02.2026 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что судом при рассмотрения дела не учтены обстоятельства дела, касающиеся распределения полномочий и ответственности между лицами, которые в силу закона и контракта могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, а также принятие им полного объема возможных и необходимых для надлежащего содержания дороги мер, а так же доказательства надлежащего исполнения работ по содержанию автомобильной дороги. Департаментом с ООО «Дорстрой» заключен государственный контракт от 25.04.2025 № 78 на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Биробиджан – Головино Еврейской автономной области на 2025 год – первое полугодие 2027 года. Считает, что в данном случае имеется вина подрядчика, в обязанности которого входит непосредственное выполнение работ по содержанию автомобильной дороги и непрерывный контроль за транспортно-эксплуатационным состоянием объекта и, соответственно, оперативное реагирование на изменяющуюся обстановку. Полагает, что департамент не является надлежащим субъектом административной ответственности.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сташкова А.А. доводы жалобы поддержала, просил отменить постановление от 03.02.2026 и прекратить производство по делу. Дополнительно пояснил, что департамент регулярно проводит проверки за деятельностью подрядных организаций и выдает им предписания для устранения нарушений.
Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно вынесенному в отношении департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области постановлению мирового судьи от 02.03.2026 департаментом автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области 21 декабря 2025 года в 11 часов 50 минут не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, предусмотренные п. 8.1 «ГОСТа Р50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, а именно: на участке региональной автомобильной «Биробиджан-Головино» в районе 45 км + 750 м на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием имеется уплотненный снег, снежный накат и зимняя скользкость, не обработанная противоскользящими (фрикционными) материалами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременном} устранению помех для движения.
Исходя из изложенного, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ. являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Требования к уровню зимнего содержания (далее - уровень содержания) их элементов, критериям его оценки и методам контроля, а также предельные сроки приведении эксплуатационного состояния дорог в соответствие его требованиям устанавливаются ГОСТ 50434-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утвержденные Приказом Федерального агентства по техническом} регулированию и метрологии от 20.04.2021 № 229-ст.
В силу п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Согласно п. 3.4 ГОСТа 50434-2021 зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.
Видами зимней скользкости согласно таблице В.1 по Приложению В ГОСТа Р 50597-2017 являются: стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки) или шероховатой корки); уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).
Требования ГОСТов подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом
В ходе работ по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 21.12.2025 в 11.50 с участием в районе 45 км + 750 м АД Биробиджан – Головино, Биробиджанского района ЕАО, водитель Щебенткова А.С., управляя автомобилем Хонда Фит, не учла состояние дорожного покрытия, не справилась с рулевым управлением, выехала за пределы проезжей части дороги, в придорожный кювет, с право стороны по ходу движения, асфальтобетонное покрытие дороги покрыто снежным ледяным накатом.
30.12.2025 должностным лицом БДД отдела полиции Госавтоинспекции МОМВД России «Биробиджанский» составлен протокол об административном правонарушении 79АЮ № 000516 согласно которому департаментом автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области не соблюдены требования при содержании региональной автомобильной дороги сообщения Биробиджан – Голвино Биробиджанского района ЕАО, выразившееся в наличии на проезжей части дороги уплотненного снежного наката, снежного налета и зимней скользкости, не очищенного и не обработанного противоскользящими средствами участок проезжей части дороги, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТа Р 50597 2017, чем угрожает безопасности дорожного движения, в результате чего произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля марки Хонда ФИТ, государственный регистрационный знак А811 РР/79, под управлением Щебенковой А.С., действия должностного лица Департамента квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
В опровержение доводов жалобы факт совершения и виновность департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в инкриминируемом правонарушении установлены на основе доказательств, имеющихся в материалах дела, получивших оценку на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о невиновности должностного лица в совершении административного правонарушения, поскольку оно не является субъектом административного правонарушения и в его действиях отсутствует вина, указанные в жалобе судом первой инстанции рассмотрены.
Опровергая довод представителя привлекаемого к административной ответственности лица о том, что департамент не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку именно Подрядчик по Государственному контракту ООО «Дорстрой» осуществляет непрерывный контроль за эксплуатационным состоянием объекта, ежедневно непосредственно находится на дороге, а департамент в свою очередь предпринял все возможные и зависящие от него меры для обеспечения содержания автомобильной дороги, мировой судья обоснованно отклонил, указав, что заключение 25.04.2025 государственного контракта № 78 с ООО «Дорожное строительство» на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования не освобождает орган исполнительной власти области от исполнения обязанности надлежащего осуществления дорожной деятельности, одним из элементов которой является содержание автомобильных дорог, в том числе путем надлежащего контроля за деятельностью подрядной организации. При этом на обстоятельства невыполнения возложенной обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения указывает сам факт выявленных нарушений требований ГОСТов, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения. Действия департамента, в том числе при взаимодействии с подрядчиком, к устранению нарушений на момент их выявления не привели, выявленные нарушения на данных участках дороги имели место быть и продолжали угрожать безопасности дорожного движения, надлежащие меры по устранению помех, по ограничению и прекращению движения на участках дороги предприняты не были.
Департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации Еврейской автономной области. Следовательно, являясь органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области, он имеет целый ряд основных задач, которые реализуются посредством выполнения определенных функций.
В соответствии с Положением о департаменте автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 23.11.2020 года № 474-пп (далее -Положение), департамент является специально уполномоченным органом, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, реализующим единую государственную политику по развитию сети автомобильных дорог области, а также осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в сфере транспорта области.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктам 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог региональною или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Факт заключения 25.04.2025 государственного контракта № 78 не свидетельствует о передаче ООО «Дорстрой» органом исполнительной власти Еврейской автономной области принадлежащих государственно-властных полномочий субъекта Российской Федерации по решению вопросов дорожной деятельности, одной из составляющих которой является содержание дорог. По условиям заключенного контракта ООО «Дорстрой» является подрядчиком выполнения конкретного вида работ по содержанию региональной дороги, имеющих определенную цену, срок исполнения и несет перед заказчиком гражданско-правовую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта.
ООО «Дорстрой исполнителем государственного (муниципального) задания не является и по своей организационно-правовой форме в силу положения статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации таковым быть не может.
Автомобильная дорога «Биробиджан – Головино» в соответствии с постановлением правительства ЕАО от 27.05.2008 № 132-пп отнесена к дорогам общего пользования регионального значения ЕАО, имеет III категорию. ООО «Дорстрой» указанная дорога не принадлежит и ему в оперативное управление собственником не передавалась, в связи с чем оснований полагать, что полномочия регионального органа исполнительной власти по содержанию дорог Еврейской автономной области переданы ООО «Дорстрой», не имеется.
Представленные представителем доказательства о проведении подрядной организацией необходимых работ также опровергаются имеющимися материалами о наличии снежного наката, зимней скользкости.
При взаимосвязанности вышеприведенных положений применяемого по делу законодательства, мировой судья отклонил довод начальника Департамента о том, что он не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и указал, что заключение 25.04.2025 государственного контракта № 78 с ООО «Дорстрой»» на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования не освободило орган исполнительной власти области от исполнения обязанности надлежащего осуществления дорожной деятельности, одним из элементов которой является содержание автомобильных дорог, а также от исполнения контрольных функций в отношении подрядчика.
Являясь органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области, он имеет целый ряд основных задач, которые реализуются посредством выполнения определенных функций, в том числе, как организатор и государственный заказчик работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2 Положения) осуществляет контролирование исполнения государственных контрактов, в которых Департамент выступает государственным заказчиком (пункт 3.3. Положения); осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог (пункт 3.8) и прочее.
Выводы мирового судьи основаны именно на анализе специальных полномочий Департамента, которыми в соответствии с пунктом 1.2 Положения является решение вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Подпунктам 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Постановление о привлечении департамента автомобильных дорог и транспорта к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, основания для снижения административного штрафа отсутствуют.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 03.02.2026 не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 03.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области оставить без изменения, жалобу Турбина Евгения Николаевича – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на решение может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.
Судья М.О. Кустов