РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 марта 2026 г. г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО Матусевич Егора Евгеньевича на постановление заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ЕАО МТУ Ространснадзора по ДФО Неешпапа Елены Александровны серии 25 № 000942 от 15.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО,
Установил:
Постановлением заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ЕАО МТУ Ространснадзора по ДФО Неешпапа Е.А. серии 25 № 000942 от 15.01.2026 юридическое лицо - администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО привлечена к административной ответственности ч. 3 ст. 13.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО Матусевич Е.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Жалобу мотивировал тем, что администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО привлечена к административной ответственности за внесение недостоверных данных в ФГИС СКДФ, касающихся ширины проезжей части автомобильной дороги местного значения «ул. Партизанская» Код СКДФ 2218634 (400 м.). Вместе с тем, информация внесена достоверно, согласно паспорта автомобильной дороги - 4 метра. Для расчета ширины земляного полотна автомобильной дороги по верху без разделительной полосы использовались требования ГОСТ 33475-2015 и СП 34.13330.2021 ГОСТ 33475-2015 и СП 34.13330.2021. В системе СКДФ при заполнении параметров дороги ул. Партизанская, во вкладке земляное полотно, при заполнении допущена техническая ошибка - не проставлена запятая после цифры 4, поэтому внесены сведения как 400 м. Должностным лицом в резолютивной части протокола указано неверное описание объекта правонарушения (ширина проезжей части), тогда как фактически речь идет о ширине земляного полотна, что является существенным нарушением, влияющим на правильное рассмотрение дела.
Кроме того указал, что с даты размещения информации в системе ФГИС СКДФ 31.07.2025 года) до 10.12.2025 (до даты проведения ФАУ «РОСДОРНИИ» проверки полноты внесенных сведений в ФГИС СКДФ прошло более 60 (90) дней. Считает, что установленный законом срок давности привлечения к ответственности истек.
В судебное заседание глава администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО Матусевич Е.Е. не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что жалоба главы администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО Матусевич Е.Е. на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении серии 25 № 000942 от 15.01.2026 поступила в суд 27.01.2026, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.
В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.
Согласно пункту 9 статьи 10.1 ФЗ N 257 владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, в системе контроля достоверную информацию, установленную пунктами 1 - 11, 16 и 18 части 6 настоящей статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 года N 2197 утверждено Положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее Положение). Настоящее постановление вступило в силу с 1 сентября 2023 года и действует до 1 сентября 2029 года.
В силу пункта 1 Положения последнее устанавливает порядок эксплуатации системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, предусмотренной статьей 10.1 ФЗ N 257, состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее сеть "Интернет"), и порядок размещения такой информации.
Состав сведений, размещаемых в системе контроля, и состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в сети "Интернет", приведены соответственно в приложениях N 1, N 2. В соответствии с пунктом 45 Положения Информация, размещаемая на сайте оператора системы контроля, предусмотрена приложением N 2 к настоящему Положению.
Согласно пунктам 7 и 8 Приложения N 2 в состав содержащейся в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в сети "Интернет" входят сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения.
Согласно пункту 25 Положения размещение, актуализация, редактирование информации об автомобильных дорогах общего пользования и подтверждение информации об изменении, актуализации значений параметров, технических характеристик, класса и категории автомобильных дорог и транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог общего пользования осуществляются владельцами автомобильных дорог общего пользования с учетом имеющихся документов-оснований.
В силу пункта 26 Положения срок размещения, актуализации, редактирования информации, документов, материалов, подлежащих размещению в системе контроля для владельца автомобильной дороги общего пользования, составляет не более 2 рабочих дней со дня подписания (вступления в силу) документа-основания, а в случаях временного ограничения или прекращения движения - за 30 дней (за исключением временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, когда информация о временных ограничениях или прекращении движения размещается незамедлительно) до начала введения временных ограничений или прекращения движения.
В соответствии с пунктом 27 Положения, ответственность за достоверность, актуальность, корректность, полноту и своевременность размещенной в СКДФ информации несет разместивший её владелец автомобильной дороги общего пользования.
За нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков размещения информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля), либо представление информации не в полном объеме, либо представление недостоверной информации лицом, являющимся владельцем автомобильной дороги общего пользования местного значения или владельцем частной автомобильной дороги общего пользования, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 13.19.5 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 10.12.2025 в 10 часов 30 минут по адресу: 679370, ЕАО, Смидовичский район, пос. Николаевка, ул. Комсомольская, д. 10, в ходе проведения ФАУ «РОСДОРНИИ» проверки полноты внесенных владельцами автомобильных дорог в ФГИС СКДФ сведений выявлены нарушения требований статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ и Положения о ФГИС СКДФ в части размещения актуальных и достоверных сведений об автодорогах, а также подтверждения данных после изменения значений параметров и технических характеристик автодорог в Системе (информация ФАУ «РОСДОРНИИ» от 10.12.2025 № 01-193/6430).
Согласно техническому паспорту автомобильной дороги муниципального значения 99-230 ОП МП 9 «ул. Партизанская (п. Николаевка)» ширина основной проезжей части дороги 4 метра.
Владельцем указанной автомобильной дороги является администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.
Таким образом, в ФГИС СКДФ, владельцем внесены недостоверные сведения об автомобильной дороги общего пользования муниципального значения 99-230 ОП МП 9 «ул. Партизанская (п. Николаевка)» касающиеся ширины проезжей части - код СКДФ 2218634 (400 м).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13.01.2026 уполномоченным должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ЕАО МТУ Ространснадзора по ДФО протокола об административном правонарушении 25 № 001023 в отношении администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, квалифицировав действия юридического лица по ч. 3 ст. 13.19.5 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом при исполнении своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. В протоколе указаны дата и место его составления, сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подробно описано событие правонарушения, место, время его совершения, раскрыто содержание полученных доказательств.
15.01.2026 заместитель начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ЕАО МТУ Ространснадзора по ДФО Неешпапа Е.А. вынесла постановление серии 25 № 000942 от 15.01.2026, которым юридическое лицо - администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО привлечена к административной ответственности ч. 3 ст. 13.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Выводы должностного лица МТУ Ространснадзора по ДФО о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.19.5 КоАП РФ, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку подтверждается совокупностью допустимых письменных доказательств по делу.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом в резолютивной части протокола указано неверное описание объекта правонарушения (ширина проезжей части), тогда как фактически речь идет о ширине земляного полотна, нахожу несостоятельными, поскольку не исключает состав инкриминируемого административного правонарушения.
Административное наказание назначено администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 13.19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.19.5 КоАП РФ, по настоящему делу не нарушен.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из буквального толкования статьи 10.1 ФЗ N 257 следует, что система контроля должна быть наполнена достоверной, актуальной, корректной, полной и своевременной (актуальной) информацией в сфере дорожного хозяйства.
Информация об автомобильной дороги общего пользования муниципального значения 99-230 ОП МП 9 «ул. Партизанская (п. Николаевка)» в систему контроля внесена недостоверная 31.07.2025.
Вместе с тем, обладая действительной информацией, администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, не внесла своевременно изменения в сведения о дороге в систему контроля данных.
Факт невыполнения (бездействия), предусмотренных законом обязанностей, также подтверждается информацией, полученной от ФАУ «Росдорнии» (исх. № 01-193/6430 от 10.12.2025 г.), согласно которой оператор системы ранее обращался к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО с просьбой внести недостающие сведения и скорректировать недостоверные данные в ФГИС СКДФ (исх. № 01-193/3191 от 02.07.2025).
В вину юридическому лицу вменяется, что оно не обеспечило достоверность, актуальность, корректность к размещению в системе контроля информации.
Учитывая, что вменяемое юридическому лицу правонарушение длящееся, датой его совершения является дата его обнаружения (выявления), т.е. 10.12.2025.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления соблюден.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ЕАО МТУ Ространснадзора по ДФО Неешпапа Елены Александровны серии 25 № 000942 от 15.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО оставить без изменения, жалобу главы администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО Матусевич Егора Евгеньевича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.А. Пермина