РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
21 апреля 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пекарь М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Кушнир Станислава Александровича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрайонного управления Росприроднадзора Кадина М.Ю. от 13.11.2025 №Е по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кушнир Станислава Александровича,
Установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрайонного управления Росприроднадзора Кадина М.Ю. от 13.11.2025 №Е ИП Кушнир С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ИП Кушнир С.А. подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Мотивируя жалобу, указал, что данное постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, назначенное наказание за административное правонарушение является несоразмерным. Выводы уполномоченного органа необоснованные, принятые в нарушение законодательных норм регулирующих данные правоотношения.
Указывает, что до 01.01.2024 года обязанность обеспечивать утилизацию отходов (либо уплатить экологический сбор) возлагалась на производителей товаров. Такая обязанность была прямо указана в пункте 10 статьи 24.2. Закона № 89-Ф3. Начиная с 01.01.2024 вступила в силу новая редакция указанной статьи, согласно которой указано, что в отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи (п. 10 ст. 24.2, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-Ф3).
В постановлении ему вменяется в вину нарушение срока уплаты экологического сбора за 2024 год в размере 522,78 рублей. При этом в обоснование приводится пункт 10 статьи 24.2. в редакции, действующей до внесения изменений и возлагающую обязанность обеспечивать экологический сбор на производителей товаров в упаковке.
Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Закона № 89-Ф3, согласно которым с 01.01.2024 утилизацию упаковки обязаны обеспечивать производители упаковки.
Производитель товара не обязан утилизировать отходы от упаковки, которую он использует, но не производит. Это прямо следует из нормы пункта 6 статьи 24.2. Закона № 89-Ф3, вступившей в силу с 01.01.2024.
ИП Кушнир С.А. осуществляет деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения. Товары, производство которых является основным видом деятельности ИП Кушнир С.А. не включены в указанные перечни. ИП Кушнир С.А. упаковывает произведенный исключительно им товар в упаковку которую он приобретает у общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Пакетград». ИП Кушнир не является импортером упаковки, упаковка не производится им самостоятельно.
В отношении товаров, реализованных в упаковке в 2024 году экологический сбор за 2024 год уплачивается по «новым» правилам, которые из числа обязанных уплачивать лиц исключают производителей товаров. ИП ФИО1 не обязан предоставлять расчет суммы экологического сбора за 2024 год, соответственно, на него не может быть возложена обязанность по уплате экологического сбора за 2024 год, в его действиях отсутствует как состав, так и само событие административного правонарушения.
Расчет суммы экологического сбора за 2024 год № который ИП Кушнир С.А. посредством «Личного кабинета природопользователя» 11.04.2024 представил в адрес Управления ошибочно, в отсутствие законодательно закрепленной обязанности. Уплата экологического сбора за отчетный 2024 год 18.04.2025 в сумме 522,78 руб. также является ошибочной.
Полагает, что поскольку правонарушение совершено впервые, при этом, индивидуальный предприниматель является субъектом малого и среднего предпринимательства - малое предприятие (включен в реестр субъектов малого или среднего предпринимательства), имеется возможность назначения наказания в виде предупреждения.
Кроме того, несвоевременная уплата (просрочка уплаты на три дня) суммы сбора в размере 522,78 руб. при своевременной подаче расчета может быть признана судом малозначительным нарушением.
В судебном заседании защитник Чебаков Н.Н. доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные пояснениям, приведенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ИП Кушнир С.А., является недопустимым доказательством по делу, поскольку содержит ряд неустранимых и существенных нарушений. Так должностным лицом неверно указана объективная сторона правонарушения. В частности ИП Кушнир С.А. согласно протоколу вменяется неуплата в установленный срок экологического сбора за отчетный 2024 год. При этом в постановлении о привлечении ИП Кушнир С.А. к административной ответственности указано, что ИП Кушнир С.А. не оплатил экологический сбор в установленные законом сроки за отчетный период 2023 года.
Допрошенный в судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрайонного управления Росприроднадзора Кадин М.Ю. пояснил, что в протоколе имеется техническая ошибка в дате отчетного периода, а также в датах документов, перечисленных в тексте протокола. Так вместо правильного отчетного периода 2023 года, ошибочно указан 2023 год. При вынесении постановления о привлечении ИП Кушнир С.А. к административной ответственности были исследованы дополнительные материалы, в результате было установлено, что ИП Кушнир С.А. предоставил декларацию о количестве выпущенных в обращение товаров за 2023 год, потом предоставил расчет суммы экологического сбора, обязанность по оплате которого должна была им быть исполнена в срок до 15.04.2025. Указал, что с 01.01.2024 года ИП Кушнир не обязан больше оплачивать экологический сбор. За 2023 год он обязан оплатить экологический сбор до 15.04.2025. Кушнир С.А. предварительно в 2024 году должен был подать декларацию о количестве выпущенных в обращение товаров за 2023 год, на её основании производится расчет экологического сбора, расчет производится в 2024 году за 2023 года, который должен быть оплачен идо 15.04.2025.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 13.11.2025 подана ИП Кушнир С.А. 19.11.2025 в Арбитражный суд ЕАО, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня вручения копии постановления 17.11.2025. определением Арбитражного суда ЕАО от 19.12.2025 жалоба с материалами дела об административном правонарушении предана на рассмотрение в суд ЕАО для направления в суд общей юрисдикции по подведомственности. 05.03.2026 дело поступило в Биробиджанский районный суд.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6. КоАП РФ)
В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в вышеназванный федеральный закон с 01.01.2024.
Согласно пунктам 1 и 1.1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (здесь и далее в редакции, действовавшей до внесения изменений) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении товаров, произведенных на территории Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. вышеназванной статьи производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.
Пунктом 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.
В силу переходных положений п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:, а именно: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Целью указанной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.
Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, ИП Кушнир С.А. через «личный кабинет природопользователя» в адрес Управления Росприроднадзора 11.05.2025 предоставил расчет суммы экологического сбора в размере 522 рубля 94 копейки, в отношении товара, реализация которого осуществлена на территории Российской Федерации в 2023 году. Оплата данного экологического сбора осуществлена 18.04.2025, то есть за пределами установленного законом срока. 15.04.2025.
Данные обстоятельства послужили поводом для составления старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Кадиным М.Ю. в отношении ИП Кушнир С.А. протокола об административном правонарушении № 14-061/2025Е от 07.10.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Кадина М.Ю. от 13.11.2025 №Е индивидуальный предприниматель Кушнир С.А. привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Вина ИП Кушнир С.А. в совершенном правонарушении подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07.10.2025 №Е, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, формой расчета экологического сбора от 11.04.2025, выпиской из ЕГРИП от 23.07.2025, декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2023 год № от 03.05.2024, декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2023 год № от ДД.ММ.ГГГГ,платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Действия ИП Кушнир С.А. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Постановление о привлечении ИП Кушнир С.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку содержит существенные нарушения в части описания события административного правонарушения, являются несостоятельными. Поскольку имеющиеся в протоколе недостатки, в частности указания неверного года, за который подлежал уплате экологический сбор, а также неверное указание дат документов, перечисленных в тексте протокола, существенными недостатками, исключающими протокол об административном правонарушении из числа доказательств по делу, не являются, поскольку они устранены в судебном заседании путем допроса должностного лица Кадина М.Ю., составившего протокол, из пояснений которого следует, что данные ошибки являются опечатками.
В силу вышеизложенного, остальные доводы жалобы и защитника не влекут отмену обжалуемого постановления.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы не имеется оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, которая в настоящем деле отсутствует.
Равным образом, отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, связанного с нарушением экологического законодательства, оснований для признания его малозначительным и освобождения ИП Кушнир С.А. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Вместе с тем, принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, факта уплаты экологического сбора, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ИП Кушнир С.А. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, последствия материального характера для лица, назначенный административный штраф не в полной мере отвечает критериям пропорциональности, соразмерности, справедливости, цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 125 000 рублей.
В связи с чем постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрайонного управления Росприроднадзора Кадина М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кушнир С.А., подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрайонного управления Росприроднадзора Кадина М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кушнир Станислава Александровича, изменить и назначить индивидуальному предпринимателю Кушнир Станиславу Александровичу (№), административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу защитника жалобу индивидуального предпринимателя Кушнир Станислава Александровича, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.А. Пекарь