РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 мая 2026 г. г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе гражданки Республики Таджикистан Одинаевой Гулджахон Махмадназаровны на постановление начальника УВМ УМВД России по Еврейской автономной области Кузнецовой М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №м по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Одинаевой Гулджахон Махмадназаровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением постановление начальника УВМ УМВД России по Еврейской автономной области Кузнецовой М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №м гражданка Республики Таджикистан Одинаева Гулджахон Махмадназаровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Одинаева Г.М. обратилась в Биробиджанский районный суд ЕАО с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела должностное лицо не приняло во внимание тот факт, что Одинаева Г.М. ДД.ММ.ГГГГ подала заявление на продление визы в МФЦ г. Облучье, следовательно, находилась на территории РФ законно. Кроме того, полагает, что должностное лицо - начальник УВМ УМВД России по Еврейской автономной области Кузнецова М.Ю. не имеет полномочий для назначения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В судебное заседание Одинаева Г.М. не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена посредством почтового отправления, которое вернулось в связи с истечением срока хранения, что подтверждается почтовым идентификатором №.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).
На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Положения п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ обязывают временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
В силу п. 1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 (далее – Порядок) заявления или ходатайства о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации подаются в подразделения по вопросам миграции непосредственно либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию.
В целях продления срока временного пребывания, в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10, 11 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 5.3 (в случае наличия у иностранного гражданина временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (п. 6.1. Порядка).
Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что при приеме заявления или ходатайства непосредственно в подразделении по вопросам миграции уполномоченным должностным лицом проверяется правильность его заполнения и наличие всех документов, предусмотренных пунктами 7(1) - 13, 14(1) и 14(2) настоящего Порядка, а также наличие документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут в здании, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>, в холе проверки документов выявлена гражданка Республики Таджикистан Одинаева Гулджахон Махмадназаровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая находится на территории Российской Федерации незаконно, без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.
В ходе проверки гражданка Республики Таджикистан Одинаева Гулджахон Махмадназаровна предоставила национальный заграничный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, миграционную карту серии № №. Согласно сведениям базы данных «ИБД-Ф», «Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета» установлено, что гражданка Республики Таджикистан Одинаева Гулджахон Махмадназаровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла на миграционном учете по месту пребывания: ЕАО, <адрес>, ком. 103 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; решением ОМВД России по Облученскому району Одинаевой Г.М. срок временного пребывания в Российской Федерации продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
До истечения указанного срока Одинаева Г.М. не обратилась в отделение по вопросам миграции с заявлением о продлении срока временного пребывания и с ДД.ММ.ГГГГ пребывает в Российской Федерации незаконно.
Из объяснений Одинаевой Г.М. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она не знала о необходимости в подразделение по вопросам миграции за продлением срока временного пребывания в Российской Федерации; полагала, что достаточно подать уведомление о прибытии в МФЦ.
Таким образом, гражданка Республики Таджикистан Одинаева Гулджахон Махмадназаровна по истечении срока временного пребывания (после ДД.ММ.ГГГГ) уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ.
Действия Одинаевой Г.М. квалифицированы по ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Одинаевой Г.М. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №м от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Одинаевой Г.М. от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из «Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета», уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется.
С протоколом об административном правонарушении Одинаева Г.М. была ознакомлена, о чем свидетельствует ее собственноручно исполненная подпись в соответствующих графах протокола.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях Одинаевой Гулджахон Махмадназаровны события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановлением начальника УВМ УМВД России по Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ Одинаевой Г.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа размере 40 000 рублей в соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом личности виновной в отсутствие оснований для административного выдворения за пределы Российской Федерации, уполномоченным должностным лицом согласно п. 11 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Одинаевой Гулджахон Махмадназаровны, должностным лицом не допущено.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника УВМ УМВД России по Еврейской автономной области Кузнецовой М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Одинаевой Гулджахон Махмадназаровны оставить без изменения, жалобу Одинаевой Гулджахон Махмадназаровны - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.В. Хроленок