Постановление административной комиссии Коркинского муниципального округа НОМЕР от 31 октября 2025 года
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 декабря 2025 года г. Коркино Челябинской области
Судья Коркинского городского суда Челябинской области Рыбакова О.В., при секретаре судебного заседания Дубининой А.М., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Ганникова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ганникова О.Н. на постановление административной комиссии Коркинского муниципального округа НОМЕР от 31 октября 2025 года о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Коркинского муниципального округа НОМЕР от 31 октября 2025 года Ганников О.Н. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что, 22.09.2025 в 08-37 час. оставил автомобиль <данные изъяты> на газоне (озелененной территории) во дворе многоквартирного жилого дома АДРЕС
Административный материал направлен в суд председателем административной комиссии Коркинского муниципального района Ю.Ю. Кияткиной.
Не согласившись с указанным постановлением, Ганников О.Н. обратился в суд с жалобой, указывает, на то, что постановлением НОМЕР от 31.10.2025 Административной комиссии Коркинского муниципального округа он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 статьи 3
Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области». Часть 10 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусматривает наказание за размещение транспортного средства на газоне, территории, занятой зелеными насаждениями, являющимися элементами благоустройства, на детских и спортивных площадках, однако территория, на которой было размещено транспортное средство не относится к указанным видам территорий. Согласно данным публичной карты градостроительного зонирования Коркинского района, назначение участка на котором размещалось транспортное средство, это граница автомобильной дороги АДРЕС - и зона Ж-2, участок зоны застройки малоэтажными жилыми домами. Зоны озелененной территории общего пользования на карте в этом районе нет. Согласно Закона Челябинской области об административных правонарушениях в Челябинской области (ст.10 п.2) и согласно Правилам благоустройства территории Коркинского муниципального округа Челябинской области НОМЕР от 15.04.2025 ст. 2 «Основные понятия»: Газон - не имеющая твердого покрытия поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) или иного искусственного ограничения, покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенная для озеленения. На фотографии места предполагаемого правонарушения видно, что автомобиль располагается на обочине дороги, на которой отсутствуют бордюры, поребрики, которые должны обозначить газоны, а также какие либо знаки, запрещающие остановку/стоянку в месте съезда. Таким образом, данный участок визуально воспринимается, как обочина асфальтовой дороги. Согласно части 10 ст. 3 Закон Челябинской области об административных правонарушениях в Челябинской области оставление механических транспортных средств на газонах, озелененных территориях, детских и спортивных площадках, а также их стоянка, препятствующая вывозу коммунальных отходов, не связанные с нарушением правил стоянки и остановки транспортных средств и не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных федеральным законодательством, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В оспариваемом постановлении не указано на повторное нарушение, на причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде или иным объектам. В данном случае можно принять во внимание отсутствие конкретного обозначения газона, отсутствие злого умысла, и возможность по закону ограничиться предупреждением или штрафом по нижнему уровню. Кроме того, о дате и месте рассмотрения дела он не был извещен надлежащим образом, т.к. с 21 ноября 2017 года официально зарегистрирован и постоянно проживает по адресу АДРЕС Адрес: АДРЕС, по которому Администрация отправляла письма, не существует, данный район АДРЕС давно снесен и расселен. Просит изменить постановление административной комиссии Коркинского муниципального округа НОМЕР от 31.10.2025.
В судебное заседание должностное лицо, председатель административной комиссии Коркинского муниципального округа Ю.Ю. Кияткина, не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.15). В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие представителя административной комиссии.
Лицо, в отношении которого ведется проиводство по делу об административном правонарушении Ганников О.Н. в судебном заседании просил удовлетворить доводы жалобы, и изменить постановление административной комиссии, и вынести наказание в виде предупреждения.
Заслушав подателя жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, уведомление начальника Территориального управления администрации Коркинского муниципального округа о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Ганникова О.Н. от 01.10.2025 было направлено в адрес Ганникова О.Н. в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР АО «Почта России» - 03.10.2025 (л.д. 8,9 материалов административного дела) по адресу: АДРЕС однако в соответствии с ответом АО «Почта России» указанное уведомление, не было вручено адресату, в результате проведенной проверки выявлены нарушения технологического процесса доставки РПО, а именно, доставка извещений ф.22 по адресу адресата осуществлена без приписки извещений к производственной документации, в связи с чем информация о доставке не была внесена в информационную систему АО «Почта России» (л.д. 24).
Более того, согласно ответу на запрос на предоставление сведений о физическом лице Ганникове О.Н., имеющейся в материалах дела, с 21.11.2017 он зарегистрирован и фактически проживает по адресу: АДРЕС Однако по указанному адресу заявителю извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не направлялось. Кроме того, в АДРЕС дом АДРЕС был снесен в результате программы по переселению более десяти лет назад.
Таким образом, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Ганникова О.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.
Таким образом, как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом 13.10.2025, в отсутствии сведений о надлежащем извещении Ганникова О.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Однако административной комиссией Коркинского муниципального округа при рассмотрении дела указанные недостатки устранены не были.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого административной комиссией, которой эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
При изложенных выше обстоятельствах постановление административной комиссии Коркинского муниципального округа НОМЕР от 31 октября 2025 года о привлечении Ганникова О.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб., подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Ганникова О.Н. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Ганникова О.Н. удовлетворить.
Постановление административной комиссии Коркинского муниципального округа НОМЕР от 31 октября 2025 года о привлечении Ганникова О.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ганникова О.Н. по ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: п/п Копия верна.
Судья О.В. Рыбакова
Подлинник документа находится в деле № 12-65/2025
Коркинского городского суда
УИД № 74RS0022-01-2025-002230-43