РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 года г. Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Юркиной С.Н., с участием прокурора Мещерякова Я.И., при секретаре Коротковой И.А., с участием представителя административного ответчика Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва Додоновой О.В., административного ответчика депутата по избирательному округу № 5 Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва Щенниковой М.М., её представителя Харланова В.Л., представителей заинтересованного лица ООО УО Триумф Зайцевой Г.Н., Костовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Коркино Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва, депутату по избирательному округу № 5 Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва Щенниковой М.М. о признании незаконными бездействия, решения, прекращении полномочий депутата; по встречному административному иску Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва к прокурору города Коркино Челябинской области о признании представления недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Коркино Челябинской области, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва, депутату по избирательному округу № 5 Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва Щенниковой М.М. о признании незаконными бездействия, решения, прекращении полномочий депутата.
В обоснование заявленных требований указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Коркино проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействии коррупции в деятельности Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва. Проведённой Прокуратурой г. Коркино проверкой установлено, что 11.09.2022г. Щенникова М.М. избрана депутатом от избирательного округа № 5 Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области первого созыва в результате прошедших выборов. Согласно Уставу Коркинского муниципального округа, принятому решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 24.11.2022г. НОМЕР в структуру органов местного самоуправления Коркинского муниципального округа включено собрание депутатов Коркинского муниципального округа, которое является представительным органом местного самоуправления Коркинского муниципального округа и состоит из 23 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе населением округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области сроком на 5 лет. Депутат представляет интересы своих избирателей и всего населения округа, осуществляет свою деятельность в Собрании депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом и отчитывается в своей деятельности перед избирателями не реже 2 раз в год. Полномочия депутата Собрания депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня, начала работы Собрания депутатов нового созыва. Основными формами депутатской деятельности являются, в том числе участие в заседаниях Собрания депутатов; участие в депутатских слушаниях. Установлено, что 18.12.2025г. на очередном заседании Собрания депутатов принято решение «О принятии в первом чтении проекта бюджета Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» НОМЕР. Указанным решением запланировано выделение денежных средств на благоустройство дворовой территории по адресу: АДРЕС в размере 6085925,50 руб. Согласно сведениям размещённым в информационной системе ГИС ЖКХ управляющей организацией данных домов является ООО УО Триумф. Щенникова М.М. является учредителем данного юридического лица. Изучение протокола очередного заседания Собрания депутатов от 18.12.2025г. показало, что Щенникова М.М. принимала участие в данном заседании и проголосовала «За» принятие решения «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». В ходе опроса Д.Т.П. установлено, что она явилась инициатором проведения проекта инициативное бюджетирование по адресу: АДРЕС. В октябре-ноябре 2025г. ей поступил звонок от сотрудника ООО УО Триумф с приглашением принять участие в совещании по вопросу инициативного бюджетирования. В собрании помимо Д.Т.Н. принимали участие Щенникова М.М., Костова С.В. и ещё два сотрудника. На данном собрании Щенникова пояснила, что 2% софинансирования в проекте будет гарантировано управляющей организации. ООО УО Триумф надлежащим образом уведомлено о проведении соответствующих собраний и представило персональные данные собственников квартир домов. Также ООО УО Триумф выдано гарантийное письмо о возможности финансирования участия в реализации инициативного проекта путём внесения платежей в размере 2,01% от стоимости проекта. Таким образом, установлено, что Щенникова была осведомлена о проведении собрания, участии инициативной группы домов АДРЕС в инициативном бюджетировании, а также о выделении денежных средств Администрацией Коркинского муниципального округа в рамках субсидии. На заседании комиссии по проведению конкурсного отбора в Администрации Коркинского муниципального округа инициативный проект «Благоустройство дворовой территории по адресу: АДРЕС, 01.12.2025г. утверждён и опубликован в средствах массовой информации. Таким образом, Щенникова достоверно знала об участии многоквартирных домов АДРЕС (далее МКД) в инициативном бюджетировании проекта по благоустройству дворовой территории 01.12.2025г. и обязанности сообщить председателю комиссии Собрания депутатов Коркинского муниципального округа по контролю за соблюдением депутатами Собрания депутатов Коркинского муниципального округа ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством о коррупции сведения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При этом уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов председателю комиссии Собрания депутатов Коркинского муниципального округа по контролю за соблюдением депутатами Собрания депутатов Коркинского муниципального округа, лицами, замещающими муниципальные должности Коркинского муниципального округа ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством о коррупции Щенникова М.М. направила лишь 02.03.2026г., одновременно после начала проведения прокуратурой города проверки соблюдения антикоррупционного законодательства на основании информации председателя Собрания депутатов. Таким образом, в период с 01.12.2025г. по 02.03.2026г. Щенникова являясь депутатом Собрания депутатов Коркинского муниципального округа, т.е. лицом, наделённым организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и полномочиями, в нарушение ч. 1 ст. 10, ч.ч. 1,2 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции», при наличии не урегулированного конфликта интересов, незаконно приняла участие в Собрании депутатов 18.12.2025г., в результате чего, из бюджета муниципального образования Коркинского муниципального округа принято решение о выделении бюджетных средств ООО УО Триумф в размере 6085925,50 руб. ООО УО Триумф обязано содержать земельный участок, на котором расположены дома АДРЕС за счёт платы, вносимой собственниками за содержание и ремонт. В Совет депутатов от Щенниковой своевременно не поступали заявления, обращения, просьбы о рассмотрении вопроса о возможном конфликте интересов, с соответствующим уведомлением она не обращалась. Изложенное свидетельствует о нарушении требований законодательства в сфере противодействия коррупции и как следствие привело к возникновению выгоды ООО УО Триумф в размере 6085925,50 руб. Вместе с тем указанные обязанности Щенниковой не соблюдены, что привело к возникновению конфликта интересов, что следует расценить как действия, свидетельствующие о её недобросовестности. При этом, никаких действий, направленных на урегулирование возникшего конфликта интересов, Щенникова не предпринимала. Собрание депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва обязано было принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва Щенниковой в связи с утратой доверия. Представление прокурора г. Коркино от 24.03.2026г. рассмотрено в Собрании депутатов Коркнского муниципального округ. На внеочередном заседании Собрания депутатов Коркинского муниципального округа 27.03.2026г. принято решение НОМЕР об отклонении представления единогласным решением прибывших депутатов. Просит: признать незаконным бездействие Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в представлении прокурора г. Коркино от 24.03.2026г., а именно в непринятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, способствовавших им, а также об ответственности Щенниковой М.М. за совершение коррупционного правонарушения (далее оспариваемое бездействие); отменить незаконное решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва НОМЕР от 27.03.2026г. об отказе в удовлетворении представления Прокуратуры г. Коркино от 24.03.2026г. (далее оспариваемое решение); прекратить досрочно в связи с утратой доверия с 24.03.2026г. полномочия депутата от избирательного округа № 5 Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Щенниковой М.М. (далее депутат) ( (л.д.3-11 т.1).
В суд со встречным административным иском обратилось Собрание депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва к прокурору города Коркино Челябинской области о признании представления недействительным.
В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства. Прокурором г. Коркино в отношении Собрания депутатов Коркинского муниципального округа внесено представление НОМЕР от 24.03.2026г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции». Указанное представление является незаконным, нарушает права и законные интересы Собрания депутатов. Представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона. Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, т.е. на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Считает, что вывод прокурора, изложенный в представлении о нарушении требований законодательства о противодействии коррупции депутатом Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Щенниковой М.М., является ошибочным, не имеющим под собой реальных оснований, поскольку не подтверждены фактами. Депутату Щенниковой ставится в вину участие в заедании Собрания депутатов 18.12.2025г. Тогда как подп. 2 п. 8 ст. 22 Устава Коркинского муниципального округа определено, что основными формами депутатской деятельности являются участие в заседаниях Собрания депутатов. Считает, что обвинение является неправомерным и нарушающим права и гарантии депутата, установленные ст. 26 Федерального закона от 20 марта 2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и ст. 23 Устава Коркинского муниципального округа, поскольку Щенникова при рассмотрении вопроса 18.12.2025г. «О принятии бюджета Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» реализовала предоставленные ей законом полномочия депутата: право участвовать в заседаниях Собрания депутатов округа и голосовать по приведённым в повестке вопросам. При этом решение от 18.12.2025г. принималось коллегиальным органом местного самоуправления - Собранием депутатов Коркинского округа путём единогласного голосования. Голос депутата Щенниковой не мог повлиять на итоги голосования по названному вопросу. Из представленного ответа контрольно-счётной палаты Коркинского муниципального округа от 26.032026г. НОМЕР следует, что в приложении НОМЕР решения НОМЕР на цели реализации проектов в рамках инициативного бюджетирования утверждены ассигнования в общем объёме 36771467,41 руб. по коду ведомственной классификации 490 (т.е. сумма одной цифрой распределена Управлением ЖКХ и инфраструктуры администрации КМО). Подп. 3 п. 12 текстовой части к бюджету Коркинского муниципального округа предусмотрено выделение субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, без конкретизации, т.е. в части выделения ООО УО Триумф субсидия не предусмотрена. До сведения всех присутствующих на заседании Собрания депутатов Коркинского муниципального округа 03.03.2026г., включая зам. прокурора Б.Е.В., было доведено, что 02.03.2026г. депутатом Щенниковой представлено уведомление о возможном конфликте интересов, которое было рассмотрено соответствующей комиссией 03.03.2026г. и участия в голосовании по названному вопросу не принимала. При предварительном рассмотрении проекта решения «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР Щенникова как учредитель высказывала возражения по поводу выделения субсидии ООО УО Триумф, о чём заблаговременно представила письмо в аппарат Собрания депутатов от 24.02.2026г. НОМЕР. Ссылаясь на отсутствие согласия о предоставлении субсидии названного юридического лица и как следствие нарушение общих норм гражданского законодательства. Собранием депутатов в адрес прокуратуры города и главы Коркинского округа было направлено соответствующее письмо от 27.02.2026г. В ответ Прокуратурой г. Коркино 02.03.2026г. представлено заключение о соответствии НПА (решения о внесении изменений в решение НОМЕР) законодательству и отсутствии коррупционных факторов. На заседании 03.03.2026г. перед голосованием по названному вопросу председателем Собрания депутатов Ш.Н.П. был задан вопрос, присутствующей на заседании зам. прокурора Б.Е.В., о возможном конфликте интересов, на что был получен однозначный ответ и заключение прокуратуры об отсутствии конфликта интересов. Таким образом, вывод прокурора г. Коркино о нарушении Собранием депутатов Коркинского муниципального округа законодательства в сфере противодействия коррупции, выразившемся в ненадлежащем исполнении обязанностей депутатом, противоречит требованиям действующего законодательства, а именно ст. 26 Федерального закона от 20.03.2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ст. 23 Устава Коркинского муниципального округа, утверждённого решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 24.11.2022г. НОМЕР, п. 4 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2021г., устанавливаемыми гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Представление прокурора города, в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения и предоставлении копий приказов о наказании. Данное требование не соответствует положениям Закона о прокуратуре. Депутат является выборным должностным лицом. В соответствии с законодательстом Российской Федерации, трудовой договор с лицами, избранными на выборные должности, не заключается. Трудовые отношения в таких случаях возникают на основании факта избрания или назначения, как это предусмотрено ст. 16 ТК РФ. Депутаты, избранные на непостоянной основе, не находятся в подчинении Собрания депутатов Коркинского муниципального округа, как работодателя и следовательно в отношении них не могут быть изданы приказы о наказании. Просит: признать недействительным представление прокурора г. Коркино НОМЕР от 24.06.2026г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции» (далее оспариваемое представление) (л.д.109-114 т.2).
В судебном заседании прокурор Мещеряков Я.И. исковые требования прокурора г. Коркино поддержал в полном объёме, встречные исковые требования Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва не признал. Суду представлен отзыв на встречный иск Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва, с имеющимися возражениями (л.д.166-168 т.2). Считает, что представление было вынесено законно и обоснованно, в связи с этим оснований для его отмены не имеется.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва Додонова О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Коркино не признала в полном объёме, встречный иск поддерживала, просит удовлетворить в полном объёме. Суду представлен отзыв на иск прокурора г. Коркино, с имеющимися возражениями (л.д.188-192,238-242 т.1).
Административный ответчик депутат по избирательному округу № 5 Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва Щенникова М.М. и её представитель Харланов В.Л. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Коркино не признали в полном объёме, встречный иск Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва поддержали, просят его удовлетворить. Суду представлен отзыв на иск прокурора г. Коркино, с имеющимися возражениями (л.д.176-178 т.1, л.д.72-74 т.2). Указала, что с административным исковым заявлением прокурора г. Коркино она не согласна в полном объёме, считает его не подлежащим удовлетворению. Она, депутат Щенникова М.М. ни коим образом не может относиться к должностному лицу ООО УО «Триумф», т.к. является учредителем юридического лица, а не его единоличным исполнительным органом (должностным лицом). В приложении НОМЕР решения НОМЕР на цели реализации проектов в рамках инициативного бюджетирования утверждены ассигнования в общем размере 36774467,41 руб. по разделу ЖКХ без конкретизации в части выделения ООО О «Триумф» каких-либо денежных средств на благоустройство дворовой территории по АДРЕС Она не имела фактической возможности создания собственного преимущества. Из протокола собрания граждан о рассмотрении инициативного проекта от 30.09.2025г. следует, что учредитель и ООО УО «Триумф» в качестве получателя субсидии, а также какого-либо ответственного либо заинтересованного лица за проведение, организацию, реализацию инициативного проекта по благоустройству дворовой территории собственниками помещений в МКД не уполномочены. Указанные лица ни собственниками, ни органами местного самоуправления на собрание приглашены не были и участие в собрании не принимали. Из протокола заседания комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счёт межбюджетных трансферов из областного бюджета и реализуемых на территории Коркинского муниципального округа от 01.12.2025г. следует, что она ни как депутат, ни как учредитель ООО УО «Триумф» не участвовала в принятии решения по отбору инициативных проектов. Заявка на участие в проекте подана инициативной группой в КМО 17.10.2025г. Стоимость проекта составляет 6210925,50 руб., которая должна быть направлена на благоустройство дворовой территории. Количество проголосовавших жителей через электронный сервис составила 450 человек. Основным плюсом в победе данного проекта составил инициативный платёж в размере 125000 руб. Она повлиять на отбор, получение какой-либо выгоды по МКД не могла. С данным протоколом ознакомлена не была, участие в комиссии не принимала. Личной заинтересованности не имела. Она, как учредитель не могла ни знать, не предположить, не утвердить, ни каким-либо образом лоббировать на момент голосования 18.12.2025г. за проект бюджета собственные интересы за счёт реализации проекта дворовой территории МКД АДРЕС, т.к. на момент голосования вопрос о выделении конкретной суммы не стоял, для ознакомления предъявлено не было. Она голосовала за общий бюджет, который распределялся по ведомствам. Администрация Коркинского муниципального округа 30.01.2026г. приняла постановление НОМЕР «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета КМО автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Горняцкая правда» на финансовое обеспечение затрат в целях официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации администрации МО». Приложением к указанному постановлению утверждён порядок предоставления субсидии. Ни в 2025г., ни в 2026г, ни она, ни ООО УО «Триумф» не нарушали норм действующего законодательства, т.к. не имели намерения получения собственной выгоды. 02.03.2026г. до момента утверждения выделенных на благоустройство дворовых территорий денежных средств, ею представлено уведомление о возможном конфликте интересов, которое было рассмотрено комиссией. 03.03.2026г. на заседании депутатов Коркинского муниципального округа о внесении изменений в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР она как депутат участия не принимала. Кроме того, в заключение зам. прокурора города Б.Е.В. НОМЕР от 02.03.2026г. указано о соответствии действующему законодательству проекта решения Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР. Представителем административного ответчика Харлановым В.Л. суду представлен отзыв на иск прокурора АДРЕС, с имеющимися возражениями (л.д.205-208 т.2).
Представители заинтересованного лица ООО УО Триумф Зайцева Г.Н., Костова С.В. в судебном заседании иск прокурора г. Коркино не поддержали, просят в его удовлетворении отказать, встречный иск Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва поддержали. Суду представлен отзыв на иск прокурора г. Коркино, с имеющимися возражениями (л.д.232-233 т.1).
Заинтересованное лицо Администрация Коркинского муниципального округа в судебное заседание не явился, судом он извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 225,227 т.2), возражения на иски суду не представлены.
Поэтому суд считает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие заинтересованного лица Администрации Коркинского муниципального округа.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, аудиозаписи, находящихся на 2-х флэш картах, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить предоставления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов.
При реализации возложенных функций прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 3).
Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (ч. 4.1).
В случае непринятия названным лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в порядке, предусмотренном нормативными актами, в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1 названного закона).
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 7.1). Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 10.1). Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11).
Из содержания приведённых норм закона следует, что конфликт интересов является оценочной категорией. Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие обязательные для исполнения на территории муниципального образования правила, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (часть 3 статьи 43 Закона об организации местного самоуправления).
Согласно части 1 статьи 178Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Из материалов дела следует:
С 22.09.2022г. начал работу представительный орган вновь образованного Коркинского муниципального округа Челябинской области - Собрание депутатов Коркинского муниципального округа, которое наделено правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения (л.д.182,184,229-231 т.1).
Решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 22.09.2022г. НОМЕР, избран председателем Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области первого созыва депутат Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от избирательного округа НОМЕР Ш.Н.П. (л.д.183 т.1).
Решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 22.11.2022г. НОМЕР утверждён Устав Коркинского муниципального округа (л.д.131-163 т.2).
Статьёй 16 Устава утверждена структура органов местного самоуправления Коркинского муниципального округа, которую составляют: Собрание депутатов Коркинского муниципального округа - представительный орган Коркинского муниципального округа; Глава Коркинского муниципального округа - высшее должностное лицо Коркинского муниципального округа; администрация Коркинского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган Коркинского муниципального округа; Контрольно-счетная палата Коркинского муниципального округа - контрольный орган Коркинского муниципального округа.
11.09.2022г. Щенникова М.М. избрана депутатом от избирательного округа № 5 Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области первого созыва в результате прошедших выборов (л.д.181 т.1).
Согласно п. 8 ст. 22 Устава Коркинского муниципального округа, основными формами депутатской деятельности являются: работа с избирателями; участие в заседаниях Собрания депутатов; участие в работе соответствующих комиссий и рабочих групп Собрания депутатов; участие в депутатских слушаниях.
17.10.2025г. в Администрацию Коркинского муниципального округа представителем инициативной группы Д.Т.П. представлен инициативный проект «Благоустройство дворовой территории по адресу: АДРЕС для дальнейшего рассмотрения на комиссии по проведению конкурсного отбора (л.д.21-93 т.1).
В своих объяснениях от 02.03.2026г. Д.Т.П. указала, что Щенникова М.М. была осведомлена о проведении собрания, об участии в инициативном бюджетировании, а также о выделении денежных средств Администрацией Коркинского муниципального округа в рамках субсидии (л.д.94-95 т.1).
Д.Т.П. обратилась с заявлением к директору ООО УО «Триумф» о рассмотрении возможности финансового участия в реализации инициативного проекта «Благоустройство дворовой территории по адресу: АДРЕС (л.д.96 т.1,л.д. 97 т.2).
10.12.2025г. ООО УО «Триумф» в адрес представителя инициативной группы многоквартирных домов АДРЕС Д.Т.П. направлено сообщение о возможности финансового участия в реализации инициативного проекта путём внесения инициативного платежа в размере 2,01% от стоимости проекта (л.д.97,212 т.1,л.д. 7,98 т.2).
На требование Прокуратуры г. Коркино от 04.03.2026г. (л.д.98 т.1), финансовым управлением Администрации Коркинского муниципального округа 06.03.2026г. направлены информационные приложения в рамках отражения в бюджете Коркинского муниципального округа инициативного проекта по реализации проведения благоустройства дворовой территории домов АДРЕС (л.д. 99-100 т.1).
Согласно протоколу очередного заседания Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области первого созыва от 18.12.2025г., принято решение НОМЕР«О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»(л.д. 111-117 т.1).Указанным решением утверждены бюджетные ассигнования в рамках реализации муниципальной программы «Поддержка инициативных проектов в Коркинском муниципальном округе Челябинской области» в общей сумме 36771467,41 руб. (л.д.27-70 т.2).
Прокурором г. Коркино в адрес Собрания депутатов Коркинского муниципального округа внесено представление НОМЕР от 24.03.2026г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции» (л.д.12-16,199-203,115-119 т.1), в котором указал, что в период с 01.12.2025г. по 02.03.2026г. Щенникова являясь депутатом Собрания депутатов Коркинского муниципального округа, т.е. лицом, наделённым организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и полномочиями, в нарушение ч. 1 ст. 10, ч.ч. 1,2 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции», при наличии не урегулированного конфликта интересов, незаконно приняла участие в Собрании депутатов 18.12.2025г.. В результате чего принято решение о выделении из бюджета муниципального образования Коркинского муниципального округа бюджетных средств ООО УО Триумф в размере 6085925,50 руб.. В своём представлении прокурор города требует: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры г. Коркино; принять безотлагательные меры по устранению вышеуказанных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, а также к недопущению подобных нарушений в последующей работе; рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города в установленный законом срок, приложив копии документов, свидетельствующих об устранении нарушений, приказов о наказании должностных лиц, при вынесении таковых.
27.03.2026г. состоялось внеочередное заседание Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области первого созыва. Одним из вопросов повестки дня - рассмотрение представления Прокуратуры г. Коркино «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействии коррупции». Согласно протоколу внеочередного заседания, принято решение НОМЕР от 27.03.2026г. об отклонении представления Прокуратуры г. Коркино «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействии коррупции» от 24.03.2026г. НОМЕР. Депутат Щенникова М.М. участия в голосовании не принимала (л.д.18, 185-187,228 т.1,л.д.23 т.2). Указанное решение 30.03.2026г. направлено прокурору г. Коркино (л.д.17 т.1).
27.02.2026г. Собранием депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва направлено сообщение главе Коркинского муниципального округа, прокурору г. Коркино с предложением по итогам проведённого совместного заседания постоянных комиссий Собрания депутатов, проект решения «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», рассмотреть на очередном заседании Собрания депутатов в изменённой редакции (л.д.19-20,204-205,249-250 т.1).
Согласно решению Собрания депутатов Коркинского муниципального округа внеочередного заседания первого созыва от 03.03.2026г. НОМЕР, внесены изменения в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», согласно приложению НОМЕР к настоящему решению; утверждена пояснительная записка к изменениям, вносимым в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», согласно приложению 2 к настоящему решению (л.д.101-105 т.1).
02.03.2026г. председателю комиссии Собрания депутатов Коркинского муниципального округа по контролю за соблюдением депутатами Собрания депутатов Коркинского муниципального округа, лицами, замещающими муниципальные должности Коркинского муниципального округа, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством о коррупции от Щенниковой М.М. поступило уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (л.д.108 т.1,л.д.26 т.2). По требованию прокурора г. Коркино от 04.03.2026г. (л.д.106 т.1), председателем Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва 11.03.2026г. направлены запрашиваемые документы, в том числе уведомление Щенниковой М.М. от 02.03.2026г. (л.д.107 т.1).
Согласно протоколу заседания Комиссии Собрания депутатов Коркинского муниципального округа по контролю над депутатами Собрания депутатов Коркинского муниципального округа, лицами, замещающими муниципальные должности Коркинского муниципального округа, по соблюдению ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством о коррупции от 03.03.2026г., принято решение, что при исполнении должностных обязанностей депутата Собрания депутатов Коркинского муниципального округа: Щенниковой М.М. на заседании Собрания депутатов КМО воздержаться от участия в голосовании по вопросу «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР» (л.д.109-110 т.1,л.д.24-25 т.2).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.04.2026г., ООО УО «Триумф» является юридическим лицом с 13.05.2008г., основной вид деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, учредителем является Щенникова М.М. (л.д.118-152 т.1). Суду представлен устав ООО УО «Триумф» (л.д.229-247 т.2).
По сведениям, размещённым в информационной системе ГИС ЖКХ, управляющей организацией домов по адресу: АДРЕС, является ООО УО «Триумф» (л.д.153,154 т.1).
Согласно заключению контрольно-счётной палаты Коркинского муниципального округа НОМЕР от 16.04.2026г. о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации, управления и сопровождения практики инициативного бюджетирования, оценка соответствия реализуемых практик сути инициативного бюджетирования, а также достижения его целей и задач» (в части инициативного проекта «Благоустройство дворовой территории - АДРЕС), анализируя муниципальные нормативные правовые акты, модели практик инициативного бюджетирования, реализуемые на территории Коркинского муниципального округа следует отметить, что применяя данную тактику, основных целей и задач, заложенных в «идею» инициативного бюджетирования, в части нормативного регулирования созданы все условия для эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления при реализации практик инициативного бюджетирования (л.д.193-198,244-248 т.1).
По сообщению финансового управления Администрации Коркинского муниципального округа от 02.03.2026г., основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись является решение о внесении изменений в бюджет, но не пояснительная записка к проекту решения. Учитывая, что пояснительная записка содержит обоснование предлагаемых изменений в решение о бюджете, она не является муниципальным актом, требующим утверждения Собранием депутатов. Более того, иное мнение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа, изложенное в письме от 27.02.2026г. НОМЕР, не содержит ссылок на конкретные статьи БК РФ (л.д. 206-208 т.1, л.д.1-3 т.2).
Распоряжением председателя Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва от 25.03.2026г. НОМЕР, контрольно-счётной палате Коркинского муниципального округа поручено подготовить заключение по представлению Прокуратуры г. Коркино от 24.03.2026г. и указанное поручение направлено в адрес контрольно-счётной палаты Коркинского муниципального округа (л.д.209,210,216 т.1, л.д.4-5,11 т.2).
Согласно заключению зам. прокурора города Б.Е.В. от 02.03.2026г. НОМЕР, изучен проект решения Собрания депутатов Коркинского муниципального округа «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Указанный проект в полной мере соответствует действующему законодательству (л.д.211 т.1,л.д.6,96 т.2).
По сообщению контрольно-счётной палаты Коркинского муниципального округа от 26.03.2026г., решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утверждены бюджетные ассигнования в рамках реализации муниципальной программы «Поддержка инициативных проектов в Коркинском муниципальном округе Челябинской области» в общей сумме 36771467,41 руб. по приложению 3 «распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам Коркинского муниципального округа и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2026 год на плановый период 2027 и 2028 годов» к указанному решению НОМЕР. В приложении 4 «Ведомственная структура расходов бюджета округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» по коду ведомственной классификации 490 (Управление ЖКХ и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа) разделу (подразделу) 01.13 целевой статьи 24.4.01.24010 по группе вида расходов 800 на 2026 год утверждены ассигнования в общем объеме 36771467,41 руб. Подпунктом 3 п. 12 текстовой части к бюджету Коркинского муниципального округа на 2026 г. (решение НОМЕР) субсидия из бюджета округа «иным некоммерческим организациям, не являющимися муниципальными учреждениями» в части ООО УО «Триумф» не предусмотрена (л.д.213-215 т.1,л.д.8-10 т.2).
В письме от 24.02.2026г. ООО УО «Триумф» просит председателя Собрания депутатов Коркинского муниципального округа исключить ООО УО «Триумф» из проекта бюджета Коркинского муниципального округа, как лица - получателя субсидии (л.д.217 т.1,л.д.12 т.2).
Управление ЖКХ и инфраструктуры Администрации Коркинского муниципального округа в своём письме в адрес зам. главы округа по финансово-бюджетной политике, начальника финансового управления от 04.02.2026г. просит внести изменения в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР, дополнив п. 12 - управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресу: АДРЕС - ООО УО «Триумф» в целях финансового обеспечения затрат для реализации инициативного проекта «Благоустройство дворовой территории по адресу: АДРЕС (л.д.218 т.1,л.д.13,99-100 т.2).
Главе Коркинского муниципального округа направлено гарантийное письмо от представителя инициативной группы Д.Т.П. о софинансировании проекта «Благоустройство дворовой территории по адресу: АДРЕС (л.д.219 т.1,л.д. 14 т.2, л.д. 21 т.3).
01.12.2025г. проходило заседание комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счёт межбюджетных трансферов из областного бюджета и реализуемых на территории Коркинского муниципального округа. Согласно протоколу, по итогам заседания конкурсной комиссией принято решение: о признании победителем конкурсного отбора инициативный проект, набравший наибольшее количество баллов по сравнению с другими инициативными проектами - создание мемориала участникам СВО; о признании инициативных проектов, прошедшими конкурсный отбор в связи с наличием средств областного бюджета и средств местного бюджета, необходимых для реализации данных проектов: благоустройство дворовой территории по адресу: АДРЕС; благоустройство тротуара по нечётной стороне АДРЕС; островок мечты по АДРЕС; о признании инициативных проектов не прошедшим конкурсный отбор, вследствие отсутствия средств бюджета в объёме средств, необходимых для реализации данных инициативных проектов (л.д.220-227 т.1,л.д.15-22,77-92 т.2).
Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 30.01.2026г. НОМЕР утверждён порядок предоставления субсидии из бюджета Коркинского муниципального округа автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Горняцкая правда» на финансовое обеспечение затрат в целях официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации Администрации Коркинского муниципального округа (л.д.93-95 т.2).
Д.Т.П. 10.03.2026г. в адрес ООО УО «Триумф» предоставила подписанный договор НОМЕР от 06.03.2026г. о внесении в бюджет инициативных платежей, предназначенных для реализации инициативных проектов на территории Коркинского муниципального округа (л.д.101 т.2).
Д.Т.П. 04.03.2026г. обратилась с заявлением к директору ООО УО «Триумф» с просьбой внести инициативный платёж в сумме 12500 руб. до 06.03.2026г. (л.д.102 т.2).
В своём сообщении ООО УО «Триумф» от 10.03.2026г. указало, что инициативный платёж в размере 2,01% от стоимости проекта будет произведён после получения подписанного и скреплённого печатью Администрацией Коркинского муниципального округа экземпляра договора ООО УО «Триумф» (л.д.103,104 т.2).
В адрес прокурора г. Коркино 30.03.2026г. председателем Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва направлено сообщение с предложением, высланные ранее с декабря 2025г. по настоящее время, акты прокурорского реагирования и предложения, направить в адрес Собрания депутатов Коркинского муниципального округа повторно, заверенные в соответствии с законодательством (л.д.169-170 т.2).
07.04.2026г. прокурором г. Коркино направлены оригиналы документов в электронном виде (л.д.171-174 т.2).
Согласно заключению контрольно-счётной палаты Коркинского муниципального округа от 05.12.2025г. НОМЕР на проект решения Собрания депутатов Коркинского муниципального округа «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2026 и 2028 годов», проект решения Собрания депутатов Коркинского муниципального округа «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» рекомендуется Собранию депутатов Коркинского муниципального округа для принятия в первом чтении (л.д.175-204 т.2).
В своём письме от 11.03.2026г. Администрация Коркинского муниципального округа просит сообщить ООО «Триумф» о готовности заключения соглашения о предоставлении из бюджета Коркинского муниципального округа субсидии (л.д.209 т.2).
ООО УО «Триумф» в своём сообщении от 11.03.2026г. указал о несогласии заключения соглашения о предоставлении из бюджета Коркинского муниципального округа субсидии; подтвердил обязательство в части внесения инициативного платежа и оказания посильной помощи в реализации проекта в виде трудового участия совместно с собственниками помещений в МКД (л.д.210 т.2).
Стороной административного ответчика Щенниковой М.М. суду представлен скриншот с сайта Администрации Коркинского муниципального округа (л.д.248-250 т.2).
03.06.2026г. председателем Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва поручено контрольно-счётной палате Коркинского муниципального округа провести проверочные мероприятия по проекту решения Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (л.д.1-2 т.3).
Из заключения контрольно-счётной палаты Коркинского муниципального округа от 09.06.226г. НОМЕР на проект решения Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 18.12.2025г. НОМЕР «О бюджете Коркинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» в редакции от 03.03.2026 НОМЕР, от 16.04.2026 НОМЕР» следует, предложенный проект решения соответствует нормам действующего бюджетного законодательства (л.д.3-8 т.3).
27.03.2026г. состоялось внеочередное заседание постоянных комиссий по финансово-бюджетной и экономической политике, по социальной политике и регламенту Собрания депутатов Коркинского муниципального округа. Одним из вопросов повестки дня - рассмотрение представления Прокуратуры г. Коркино от 24.03.2026г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции». Согласно протоколу совместного заседания, принято решение рекомендовать на заседании Собрания депутатов Коркинского муниципального округа отклонить представление Прокуратуры г. Коркино (л.д.11-15 т.3). Письмом от 24.03.2026г. прокурор г. Коркино был приглашён для участия в заседаниях (л.д.16-17 т.3).
Финансовым управлением Администрации Коркинского муниципального округа 10.06.2026г., в ответ на требование прокурора г. Коркино от 09.06.2026г., дано сообщение, что бюджетные средства в виде субсидии из бюджета Челябинской области на реализацию инициативных проектов предусмотрены в документах: в решении Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 08.12.2022г. НОМЕР; в протоколе заседания комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки для получения межбюджетных трансферов из областного бюджета и реализуемых на территории Коркинского муниципального округа (л.д.18 т.3).
Отделом развития городской среды Администрации Коркинского муниципального округа 10.06.2026г., в ответ на требование прокурора г. Коркино от 09.06.2026г., дано сообщение, из которого следует: письмом от 10.03.2026г. ООО УО «Триумф» известил о несогласии заключить соглашение на предоставление субсидии по благоустройству дворовой территории по адресам АДРЕС (л.д.19-20 т.3).
Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 20.01.2026г. НОМЕР утверждена типовая форма договора о внесении в бюджет инициативных платежей, предназначенных для реализации инициативных проектов на территории Коркинского муниципального округа (л.д.22-25 т.3).
Кроме того, стороной административного ответчика Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва представлены суду доказательства в виде показаний свидетелей.
Свидетель Ш.Н.П. показал в суде, что он работает в Собрании депутатов Коркинского муниципального округа в должности председателя. 10.12.2025г. рассматривался вопрос о выделении денег на цели инициативного бюджетирования на благоустройство дворовой территории по АДРЕС. Конкретно выделенной суммы не было. Обсуждения были, были заданы вопросы, будет ли это коррупционным фактором и правомерно ли, что депутаты выделяют субсидию коллеге-депутату. В феврале 2026г. Щенникова М.М. написала уведомление в комиссию, с целью исключить конфликт интересов. Нами было написано письмо в прокуратуру города, получен ответ на отсутствие коррупционных факторов, всё в пределах закона. О наличии конфликта интересов узнал, когда поступило представление прокурора. Он не согласен с требованием прокурора. Представление прокурора рассматривалось на собрании депутатов, которое не усмотрел конфликта интересов, и было принято решение об отказе в удовлетворении требования прокурора. Щенникова М.М. исполнила свою обязанность как депутат, написав уведомление в комиссию о конфликте интересов.
Свидетель Ш.А.Г. показал в суде, что он является депутатом Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области. Перед началом собрания на электронную почту направляется материал, информации о привязке денежных средств к домам АДРЕС не было. Также такой информации не было и в раздаточном материале, который находится у каждого депутата. Представление прокурора города было рассмотрено на комиссии, с участием представителя прокуратуры. Решение об отклонении требований прокурора принято единогласно. В марте 2026г. на собрании депутатов был задан вопрос представителю прокуратуры города о наличии конфликта интересов у Щенниковой М.М.. Представителем прокуратуры в устной форме была дана информация, что конфликта интересов нет. По внесению изменений в бюджет, в голосовании Щенникова М.М. участия не принимала. Собрание депутатов не усмотрело наличие конфликта интересов у Щенниковой М.М.
Свидетель А.Т.С. показала в суде, что она является депутатом Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области. Когда утверждается проект бюджета, всегда рассматривается сумма на образование, на ЖКХ и другие статьи, всегда смотрят на общие суммы. Она просматривала статьи и видела, куда и сколько миллионов выделено. Конкретно позиции никогда не прописаны, виды расходов не конкретизированы, нет определённых лиц, определённых домов. При рассмотрении бюджета, сумма в размере 6000000 руб. не озвучивалась. Она участвовала на заседании собрания депутатов при рассмотрении представления прокурора города. Единогласно было принято решение об отсутствии конфликта интересов Щенниковой М.М., отклонении представления прокурора.
Нормой ч. 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания о законности их решений, действий (бездействия); на лице, обратившемся в суд лежит обязанность по предоставлению доказательств о нарушении прав, свободы и законных интересов.
Вместе с тем, при принятии изменений в бюджет, которым предусматривалось выделение денежных средств на благоустройство дворовой территории непосредственно МКД АДРЕС депутат Щенникова М.М. участия в голосовании не принимала, что ещё раз опровергает доводы прокурора о наличии у Щенниковой М.М., как учредителя ООО УО «Триумф» личной заинтересованности.
При этом, прокурором не представлены доказательства о получении денежных средств ООО УО «Триумф», выделенных для МКД АДРЕС.
Наоборот, в суде было установлено, что денежные средства были предоставлены УЖКХ Администрации Коркинского муниципального округа для их распоряжения с целью благоустройства указанных МКД, минуя ООО УО «Триумф».
Изложенное свидетельствует об отсутствии конфликта интересов у депутата Щенниковой М.М., участие которого в спорные даты не влияло и не могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
Поскольку прокурором не представлены в суд доказательства о нарушении норм закона Собранием депутатов при рассмотрении представления прокурора, о личной заинтересованности депутата Щенниковой М.М. при исполнении должностных обязанностей, из которых усматривается конфликт интересов, а также об её недобросовестности, получении какой-либо выгоды, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.
Соответственно Собрание депутатов не уполномочено было принимать решение о прекращении полномочий депутата Щенниковой М.М., а вынесло оспариваемое решение от 27.03.2026 года об отказе в удовлетворении представления прокурора, законно и обоснованно. Из чего следует, что при рассмотрении представления прокурора Собрание депутатов действовал на основании закона, никаких нарушений по процедуре принятия оспариваемого решения судом не установлено, а на это и не ссылается прокурор в своём иске, а значит факт бездействия, который оспаривает прокурор, не нашёл своего подтверждения в суде. При этом, нарушений прав, законных интересов Российской Федерации оспариваемыми бездействием и решением, судом не установлено. Поэтому у суда отсутствуют основания для вынесения решения о прекращении полномочий депутата Щенниковой М.М.
Представленные стороной ответчиков и заинтересованным лицом ООО УО «Триумф» доказательства в материалы судебного административного дела, стороной прокурора опровергнуты не были. Тогда, как эти доказательства указывают на полное отсутствие у депутата Щенниковой М.М. личной заинтересованности при выделении денежных средств для МКД.
В развитие статьи 46 (часть 1)Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при, рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Оспариваемое Собранием депутатов представление прокурора от 24.03.2026 года с предъявленными к нему требованиями, судом признаётся законным, действительным, вынесенным на основании норм, позволяющим прокурору при установлении им в ходе проверки нарушений норм закона вносить представление. Вместе с тем, при установлении не подтверждённых обстоятельств, изложенных в представлении, не является для суда основанием для признания его недействительным, поскольку судом не установлено нарушение прав, законных интересов Собрания депутатов, который инициировал встречный административный иск. Таких доказательств Собрание депутатов суду не представил. При этом, фактически встречный административный иск Собрания депутатов содержит возражения на иск прокурора, из чего следует, что встречный иск заявлен по формальным основаниям.
При таких обстоятельствах, административный иск прокурора г. Коркино, административный встречный иск Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва удовлетворению не подлежат, как заявленные необоснованно.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска прокурора города Коркино Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва, депутату по избирательному округу № 5 Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва Щенниковой М.М. о признании незаконными бездействия, решения, прекращении полномочий депутата, отказать.
В удовлетворении встречного административного иска Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва к прокурору города Коркино Челябинской области о признании представления недействительным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий С.Н. Юркина
Мотивированное решение изготовлено 18.06.2026 года.