Решение
Именем Российской Федерации
26 ноября 2025 года г. Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щепёткиной Н.С., при секретаре Гороховой О.А., с участием представителя истца Бальке Е.В., представителя ответчика администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области Горных А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потапова С.Н. к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить муниципальную услугу, предварительно согласовать предоставление земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Потапов С.Н. обратился в суд к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить муниципальную услугу, предварительно согласовать предоставление земельного участка. В обоснование иска указал, что 29.05.2025 года Потапов С.Н. обратился в администрацию Коркинского муниципального округа с заявлением от 28.05.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: АДРЕС. Испрашиваемое право на земельный участок истец заявил – аренда без проведения торгов. Цель использования для строительства индивидуального жилого дома. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В ответ на заявление администрация КМО ЧО выдала Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги НОМЕР от 11.06.2025 года. Основанием для отказа администрация указала пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных к образуемым земельным участкам, образование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования. Данный земельный участок не обеспечен подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры, а также расположен на склоне естественной низины, используемой для сбора дождевой и талой воды в целях исключения подтопления существующей жилой застройки. Кроме того, поднятие уровня воды водоема может привести к подтоплению или разрушению жилого дома, а искусственное изменение рельефа (отсыпка участка) – к подтоплению прилегающей территории и объектов недвижимости из-за изменения естественного водотока. Проанализировав указанное Решение, Истец понимая незаконность вынесенного решения и отсутствие в действующем законодательстве, причин отказа на которые ссылается Ответчик (кроме того, собственники смежных земельных участков являются родственники Истца, и он осведомлен о пригодности участков к застройке и дальнейшей их эксплуатации), с целью экономии времени и затрат на судебные расходы, обратился в уполномоченный орган с жалобой на Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.06.2025 года НОМЕР. В жалобе Потапов С.Н. указал, что повторно обратился к кадастровым инженерам для проверки схемы расположения земельного участка, где было установлено, что нарушений схемы расположения земельного участка не имеется. Довод Ответчика о том, что земельный участок не обеспечен подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры, а также расположен на склоне естественной низины, используемой для сбора дождевой и талой воды, не является обоснованным и может быть принят за основу отказа. Согласно схемы расположения земельного участка, а также общедоступных данных публичной кадастровой карты, кроме того, при фактическом выезде на земли, испрашиваемого земельного участка видно, что формируемый земельный участок является смежным, по отношению к земельным участкам на территории сложившейся жилой застройки. Испрашиваемый земельный участок будет смежным с земельными участками НОМЕР, на которых уже имеется ИЖС, принадлежащие родственникам заявителя. Участки имеют подъездные пути и обеспечены объектами инженерной инфраструктуры. Кроме того, несмотря ни на что к полномочиям ОМСУ относится благоустройство территории из земель общего пользования. Истец сам готов в случае необходимости провести соответствующие работы по благоустройству земельного участка и подъездных путей к нему. Следовательно, причины, указанные Ответчиком в отказе не являются правовыми и не обосновывают отказ со стороны закона.В связи с чем, Истец просил повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., категории земель «земли населённых пунктов», расположенного по адресу: АДРЕС. Администрация Коркинского муниципального округа, рассмотрев жалобу от 21.07.2025 вх. НОМЕР о повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выдало решение от 03.10.2025 года НОМЕР об отсутствии оснований для пересмотра решения от 11.06.2025 НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
Просит обязать администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области предоставить муниципальную услугу, предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 1500 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.4-8)
В судебное заседание истец Потапов С.Н. не явился, судом извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в представленном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.27).
В судебном заседании представитель истца Бальке Е.В. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области – Горных А.Ю. поддержал отзыв по иску, пояснил, что оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка ответчик указать не может.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 29.05.2025 года Потапов С.Н. обратился в администрацию Коркинского муниципального округа с заявлением от 28.05.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: АДРЕС Испрашиваемое право на земельный участок административный истец заявил – аренда без проведения торгов. Цель использования для строительства индивидуального жилого дома. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В ответ на заявление администрация Коркинского муниципального округа выдала Решение НОМЕР от 11.06.2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа администрация указала пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных к образуемым земельным участкам, а именно образование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования. Земельный участок не обеспечен подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры, а также расположен на склоне естественной низины, используемой для сбора дождевой и талой воды в целях исключения подтопления существующей жилой застройки. Кроме того, поднятие уровня воды водоема может привести к подтоплению или разрушению жилого дома, а искусственное изменение рельефа (отсыпка участка) – к подтоплению прилегающей территории и объектов недвижимости из-за изменения естественного водотока.
Не согласившись с решением в целях экономии времени и затрат на судебные расходы Истец обратился с жалобой от 17.07.2025 год на Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В ответ на заявление от 17.07.2025 года администрация Коркинского муниципального округа выдала Решение НОМЕР от 03.10.2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на основания что и в решении 02-2027 от 11.06.2025 года.
Суд приходит к выводу, что с решениями ответчика согласиться нельзя, а следовательно исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в том числе:
подготовкусхемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости".
принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленномстатьей 39.15настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости" (подп. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ)
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи39.6 Земельного кодексаРоссийской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренныхпунктом 5 статьи 39.18Земельного Кодекса РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодексаРоссийской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.
В силу части 1 статьи 83 ЗК Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно Правилам землепользования и застройки Коркинского муниципального округа, утверждённых решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области от 20.06.2024 года НОМЕР испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж3 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В указанной зоне предусматривается основной вид разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства. Согласно указанным документам, в границах указанной зоны, никаких охранных зон органом местного самоуправления не установлено.
Судом изучена публичная кадастровая карта, схема расположения земельного участка, уточнены у ответчика о наличия каких-либо ограничениях и (или) обременениях или установления охранных зон в районе испрашиваемых земельных участках. Представитель ответчика пояснил об отсутствии каких-либо ограничениях использования земельного участка.
Также наличия ограничений обременений и охранных зон не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Ответчик также не смог пояснить, о какой именно обеспеченностью транспортной и инженерной инфраструктуре идёт речь в решении об отказе, и как она влияет на формирование вновь образуемого земельного участка.
Из материалов дела и пояснений истца следует, что имеется сложившееся землепользование по границам испрашиваемого участка, никаких изломанностей границ, чересполосицы не выявлено. Земельный участок, согласно заявленной схемы образован ровный, смежный по отношению к уже существующим земельным участком, их не пересекает.
Согласно схемы расположения земельного участка, а также общедоступных данных публичной кадастровой карты, видно, что формируемый земельный участок является смежным, по отношению к земельным участкам на территории сложившейся жилой застройки. Испрашиваемый земельный участок является смежным по отношению с земельными участками 74:31:0101001:26, 74:31:0101001:8, 74:31:0101001:9, на которых уже имеется ИЖС. Участки имеют подъездные пути и обеспечены объектами инженерной инфраструктурой.
Ответчиком не представлено доказательств невозможности размещения ИЖС на испрашиваемом земельном участке.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований истца об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области предоставить муниципальную услугу, предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 1500 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.С. Щепёткина
Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года.