ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
22 декабря 2025 года г. Талица
Мировой судья судебного участка № 3 Талицкого судебного района Свердловской области Вагина И.Н., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чувировой А.М., ее защитника <ФИО1>, старшего помощника прокурора Талицкого района Свердловской области Микушина Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Чувировой Анастасии Михайловны, <ДАТА> рождения, уроженки г<АДРЕС> гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, и.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: <НОМЕР>, установил:
Чувирова А.М., являясь должностным лицом - исполняющим обязанности МКОУ «Вихляевская ООШ» не выполнила мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте МКОУ «Вихляевская ООШ», расположенном по адресу<АДРЕС>, что было выявлено <ДАТА3> прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в ходе проведения проверки состояния антитеррористической защищенности по сообщению, поступившему от врио начальника Камышловского ОВО филиала ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области», а именно в МКОУ «Вихляевская ООШ» по адресу<АДРЕС> в нарушение п.п. «г» п. 18 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N 1006 отсутствует оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами - отсутствует ограждение территории объекта.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чувирова А.М. вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что забор вокруг школы деревянный, частично отсутствует, так как доски сгнили. С 2022 года ею направлялись служебные записки в Управление образования <АДРЕС> МО с целью выделения дополнительного финансирования на замену ограждения школы, расходы на установку нового ограждения закладывались в проекты бюджетной сметы на 2024, 2025, 2026 гг., но денежные средства до настоящего времени не выделены. Забор ремонтируют своими силами.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1> изложенные доводы Чувировой А.М. поддержал, пояснил, что Чувирова А.М. как исполняющий обязанности директора школы предприняла все возможные меры для устранения выявленного в ходе проверки нарушения, ограждение школы действительно частично отсутствует, не произведена его замена с связи с отсутствием финансирования. Как только будут выделены денежные средства ограждение будет установлено. В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ должностные лица освобождаются от административной ответственности в случае, если будет установлено, что бюджетные ассигнования не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, задач. В данном случае, Чувирова обращалась в Управление образования за выделением денежных средств на установку ограждения, но по независящим от нее причинам средства выделены не были. Просил применить по делу положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Помощник прокурора <ФИО2> указал, что вина должностного лица Чувировой А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности, а также в ходе судебного разбирательства, при этом полагал, что при назначении Чувировой А.М. наказания возможно применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене административного штрафа на предупреждение.
Изучив представленные материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее защитника, помощника прокурора, мировой судья пришел к выводу, что вина должностного лица Чувировой А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 статьи 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьей 2 Федерального закона от <ДАТА6> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма, соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п. 3 ст. 5 Закона о противодействии терроризму).
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
Согласно п. 1 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с пунктом 2.2.1. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДАТА8> N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», введенным в действие с <ДАТА9>, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости рельефа местности. Высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.
Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Отсутствие целостного, замкнутого ограждения территории образовательного учреждения не исключает бесконтрольное пребывание на территории объекта посторонних лиц, нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.
Мировым судьей установлено, что в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> на основании распоряжения начальника Управления образования и молодежной политики Администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА12> <НОМЕР> «О подготовке муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению образования и молодежной политики Администрации <АДРЕС> МО, Отделу физической культуры и спорта Администрации <АДРЕС> МО, ГБОУ <АДРЕС> области «Буткинская школа - интернат», ГАУДО <АДРЕС> области «Комплексная спортивная школа олимпийского резерва», объект спорта «Центр бокса в городе <АДРЕС> области» к 2025/2026 учебному году» была создана комиссия для проведения оценки готовности муниципальных образовательных организаций в ходе которой было установлено, что в соответствии с п.п. «г» п. 18 раздела 3 ПП РФ <НОМЕР> отсутствует обеспечение охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами (отсутствует ограждение территории объекта) в МКОУ «Вихляевская ООШ» (л.д. 13-14).
Согласно Акту готовности МКОУ «Вихляевская ООШ» к 2025/2026 учебному году от <ДАТА10>, составленному членами комиссии, в школе частично отсутствует ограждение прилегающей территории (л.д. 15-16).
Указанное нарушение послужило основанием для вынесения прокурором в отношении должностного лица - и.о. директора МКОУ «Вихляевская ООШ» Чувировой А.М. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 6-11).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании приказа начальника Управления образования Администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА13> Чувирова А.М. с <ДАТА14> принята исполняющим обязанности директора МКОУ «Вихляевской ООШ» (л.д. 59).
Согласно должностной инструкции и.о. директора МКОУ «Вихляевская ООШ» п.п. 2.1.28. и.о. директора обеспечивает выполнение требований законодательства Российской Федерации по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и антитеррористической защищенности. С должностной инструкцией Чувирова А.М. ознакомлена <ДАТА13> (л.д. 17-22).
Из акта обследования и категорирования объекта (территории) МКОУ «Вихляевская ООШ» от <ДАТА15> <НОМЕР> на предмет антитеррористической защищенности, а также листка изменений и дополнений к паспорту безопасности МКОУ «Вихляевская ООШ» от <ДАТА16>, следует, что объекту определена 4 категория. В первый пункт Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) включена замена деревянного ограждения на антивандальное в срок до 2023 года, исполнитель и.о. Чувирова А.М. (л.д. 34-38,39-40). <ДАТА17> <ДАТА18>, <ДАТА19> и.о. директора МКОУ «Вихляевская ООШ» <ФИО3> внесены изменения и дополнения к паспорту безопасности МКОУ «Вихляевская ООШ», однако первый пункт Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) по замене деревянного ограждения на антивандальное в срок до 2023 года не выполнен (л.д. 41-46,47).
Факт отсутствия надлежащего ограждения территории объекта МКОУ «Вихляевская ООШ» не оспаривался в судебном заседании самим должностным лицом <ФИО3> и ее защитником.
Выявленные нарушения требований федерального закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Чувировой А.М. как руководителем МКОУ «Вихляевская ООШ» своих служебных обязанностей, что выразилось в непринятии надлежащих мер по антитеррористической защищенности объекта образования. Указанное нарушает права воспитанников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также персонала образовательной организации.
Действия должностного лица Чувировой А.М. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно представленным в судебное заседание доказательствам должностным лицом Чувировой А.М. с целью получения дополнительного финансирования на замену ограждения школы соответствующее письмо в Управление образования <АДРЕС> муниципального округа направлялось только <ДАТА20> (л.д. 60) и уже после проведения проверки. Доказательств, свидетельствующих о принятии должностным лицом мер к устранению выявленного нарушения в 2023, 2024 годах не представлено. Включение расходов на устройство ограждения МКОУ «Вихляевская ООШ» в проекты бюджетной сметы на 2024, 2025, 2025 гг. не влекут освобождение от административной ответственности, поскольку, несмотря на совершение указанных действий, нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта имело место быть еще в 2022 году и должно быть устранено до 2023 года.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица образовательного учреждения с массовым пребыванием детей от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Чувирова А.М. в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет ответственность как должностное лицо.
В соответствии с общими правилами при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
При этом оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено. Совершенное ей административное правонарушение нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания и работы, создает угрозу совершения на территории школы террористических актов и иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей, жизнь и безопасность которых должна находиться под особым контролем со стороны ответственных лиц.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
Чувирову Анастасию Михайловну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Разъяснить Чувировой А.М., что административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам (наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области, 04622011370), ИНН 6658135632, КПП 665801001; номер счета получателя платежа: 03100643000000016200 в ОКЦ № 1 УГУ Банка России// УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, номер кор./сч. банка получателя платежа: 40102810645370000054, код бюджетной классификации: 01911601203010000140, ОКТМО 65554000, УИН: 0209952066021550031720258).
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанных выше сроков судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Талицкий районный суд Свердловской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 3 Талицкого судебного района.
Мировой судья - Вагина И.Н.