ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Карталы 07 июля 2026 года
Судья Карталинского городского суда Челябинской области Никифорова Г.Г.
при секретаре Кудряшовой Т.О., с участием:
представителя юридического лица Данилевич О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «Карталыагроснаб», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Карталыагроснаб» ДД.ММ.ГГГГ подало в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, то есть в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий контроль (надзор) в сфере миграции, уведомление о прекращении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Таджикистан Карабоев Х.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушив форму уведомления, что выразилось в следующем. В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» форма и порядок подачи уведомления о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В нарушение пункта 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №), утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», уведомление, поданное ДД.ММ.ГГГГ в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, не прошито, не пронумеровано, не содержит информации о количестве подшитых листов, фамилии, инициалов и подписи работодателя, то есть в нем отсутствует заверительная надпись на обороте последнего листа.
В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Карталыагроснаб» Данилевич О.В., не оспаривая вины юридического лица, просила назначить ему наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что предприятие является субъектом малого и среднего предпринимательства, предоставляет рабочие места гражданам РФ, а также иностранным гражданам, надлежащим образом отчитывается в налоговом органе и в СФР, своевременно производит оплату всех налогов и сборов, страховых взносов, что подтверждается расчетом сумм налога на доходы физических лиц за 2025 год, отчетом по страховым взносам за 2025 год. ООО было награждено благодарственными письмами от руководителей организаций и предприятий Карталинского муниципального округа и Челябинской области за благотворительную помощь и участие в различных общественных мероприятиях города, за организацию гуманитарной помощи участникам СВО. Прибыль предприятия небольшая, но позволяет выплачивать налоговые и иные обязательные платежи. Назначение штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, существенно повлияет на осуществление деятельности юридическим лицом, значительно ухудшит его материальное положение и не позволит своевременно и в полном объеме производить уплату налоговых и иных обязательных платежей, выплату заработной платы. В данном случае вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства не причинен, угрозы чрезвычайных ситуаций не возникло, имущественного ущерба не причинено. Правонарушение носит формальный характер. Более таких ошибок юридическое лицо не допускает, ранее оно к административной ответственности не привлекалось.
Представила расчеты сумм налога и страховых взносов, копии благодарственных писем и выписки об остатках денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ: из ПАО Сбербанк- 57861,10р., из АО Альфа-Банк- 40510,73р.
Должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явилось, извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав представителя ООО «Карталыагроснаб» Данилевич О.В., исследовав материалы дела, нахожу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 115-ФЗ).
В силу части 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утвержден действующий с ДД.ММ.ГГГГ Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (далее - Порядок).
Пунктом 6 указанного Порядка установлено, что уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).
Из материалов дела следует, что поданное ООО «Карталыагроснаб» уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Таджикистан Карабоев Х.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящее из двух листов, не прошито, не пронумеровано и не скреплено завершительной записью (л.д.19-20).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:
протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), составленным начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Карталинский» Массальской А.В., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов, выявлен факт того, что ООО «Карталыагроснаб» ДД.ММ.ГГГГ подало уведомление в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, то есть в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с иностранным гражданином Республики Таджикистан Карабоев Х.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которое в нарушение п.8 ст.13 ФЗ от 27 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п.6 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № не прошито и не пронумеровано, не содержит информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись работодателя, то есть заверительную запись на обороте последнего листа. Действия ООО «Карталыагроснаб» квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Протокол составлен с участием директора ООО «Карталыагроснаб» Поповой А.А., которая в объяснении в протоколе указала, что ДД.ММ.ГГГГ уведомление было направлено в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области (заказным письмом с уведомлением), о том, что нужно делать заверительную запись в уведомлении, не знала, вину признает;
копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Карталыагроснаб» зарегистрировано в Администрации г. Карталы ДД.ММ.ГГГГ за №, запись внесена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10);
копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, согласно которому ООО «Карталыагроснаб» постановлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11);
выпиской из ЕГРЮЛ об ООО «Карталыагроснаб» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой адрес юридического лица <адрес>, директор и учредитель Попова А.А., основной вид деятельности- торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (л.д.14-18);
копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора с Карабоев Х.М., согласно которому трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ- заявление сотрудника (л.д.12).
Оценив приведенные доказательства в совокупности по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, нахожу их относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку они последовательные, достаточно подробные, согласуются между собой. Письменные объяснения Поповой А.А. получены с соблюдением требований статей 17.9, 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они последовательные, достаточно подробные, согласуются с остальными исследованными судом доказательствами, отвечающими требованиям, предъявляемым к ним КоАП РФ. Указанные доказательства в своей совокупности достаточны для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Действия ООО «Карталыагроснаб», нарушившего форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, то есть не исполнившим надлежащим образом возложенную на него законом обязанность, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Факт направления ООО «Карталыагроснаб» уведомления с нарушением его формы объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался представителем привлекаемого к ответственности юридического лица в ходе производства по делу.
Действия ООО «Карталыагроснаб» необходимо правильно квалифицировать по ч.3 статьи 18.15 КоАП РФ как нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Карталыагроснаб», как юридического лица, о чем указано как при изложении сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, так и при описании события административного правонарушения. Из буквального содержания приведенных в протоколе обстоятельств события административного правонарушения следует, что правонарушение совершено ООО «Карталыагроснаб». Равным образом сведения о том, что данное административное правонарушение совершено ООО «Карталыагроснаб» содержатся в определении о передаче судье дела об административном правонарушении на рассмотрение.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Карталыагроснаб» возможности выполнить требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части соблюдения формы уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, не представлено, равно как и доказательств принятия обществом всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Карталыагроснаб», обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым отношу совершение административного правонарушения впервые, признание своей виновности в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.
В то же время оснований для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
То обстоятельство, что рассматриваемое правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штраф предупреждением.
Так, в силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Карталыагроснаб» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями юридическое лицо выразило пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что наказание ООО «Карталыагроснаб» должно быть назначено в виде административного штрафа.
С учетом примечания к ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае применению не подлежат.
Вместе с тем, при определении размера штрафа, учитывая конкретные обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО «Карталыагроснаб», признание его директором своей виновности в совершенном впервые правонарушении, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «Карталыагроснаб» административное наказание в виде административного штрафа в сумме двухсот тысяч рублей- в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.
В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «Карталыагроснаб» вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья, постановил:
Юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью «Карталыагроснаб» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Штраф необходимо уплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) Управление МВД России по Челябинской области ИНН 7453040734, КПП 745301001, ОКТМО 75623000, р/с 03100643000000016900, банк получателя: Отделение Челябинск Банка России// УФК по Челябинской области г. Челябинск, БИК 017501500, кор. счет 40102810645370000062, КБК 18811601181019000140, УИН 18880474261212000911.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Карталинский суд.
Судья Никифорова Г.Г.
Копия верна
Судья Никифорова Г.Г.
Секретарь: Пантелейчук О.И.