ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА2> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 2 Туринского судебного района Свердловской области Культикова Н.А., с участием старшего помощника прокурора Туринского района Заикиной Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора муниципального бюджетного учреждения культуры «<АДРЕС>» Курмачевой <ФИО1> <ДАТА3> рождения, уроженки д. Комарова <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
Курмачева Л.В., являясь должностным лицом - генеральным директором муниципального бюджетного учреждения культуры «<АДРЕС>» (далее по тексту МБКУ «РСКО») допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Так, <ДАТА4> в ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района совместно с ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» проверки в зданиях МБКУ «РСКО» соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объектах голосования были установлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно объекты <АДРЕС> ДЦ (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДЦ (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДЦ (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), ДЦ п. <АДРЕС> (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>) в нарушении пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требований) не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- в нарушении пп. «б» п.21 Требований не оборудованы системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения (должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца);
- в нарушении пп. «д» п. 25 Требований не оборудованы кнопкой экстренного вызова полиции;
- в нарушении пп. «в» п. 25 Требований не организован пропускной и внутри объектовый режим;
- в нарушении пп. «д» п. 25 Требований объекты (территории) не оснащены системой наружного освещения;
На объекте <АДРЕС> районный дом культуры (РДК), расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 16 (избирательный участок <НОМЕР>)
- в нарушение п.26 Требований не обеспечена охрана как объекта 2 категории опасности сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющей право на создание ведомственной охраны; - в нарушение пп. «з» п.25 Требований отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- в нарушение пп. «а» п.24 и пп. «д» п.25 Требований недостаточно оборудования системы видеонаблюдения в виде трех уличных камер видеонаблюдения для своевременного выявления противоправных действий. На объекте Дом культуры п. <АДРЕС> расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 40 (избирательный участок <НОМЕР>)
- в нарушение п.26 Требований не обеспечена охрана как объекта 2 категории опасности сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющей право на создание ведомственной охраны;
- в нарушение пп. «з» п.25 Требований отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- в нарушение пп. «а» п.24 и пп. «д» п.25 Требований недостаточно оборудования системы видеонаблюдения в виде трех уличных камер видеонаблюдения для своевременного выявления противоправных действий;
- в нарушение пп. «а» п.24 и пп. «д» п.25 Требований отсутствует система уличного освещения по периметру здания.
Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом - генеральным директором муниципального бюджетного учреждения культуры «<АДРЕС>» Курмачевой Л.В. приняты не были, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. При этом, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Курмачева Л.В. вину не признала, и пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой проверки действительно были выявлены нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности. С выявленными нарушениями согласна частично. МБКУ «РСКО» регулярно писали докладные записки о необходимости финансирования мероприятий антитеррористической защищенности, однако денежные средства на указанные цели не выделялись.
Мировой судья, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Подпунктом «а» п. 24 Требований предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности: своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;
б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;
в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);
г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;
д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);
е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);
з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.26 Требований дополнительно охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что <ДАТА4> в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в зданиях МБКУ «РСКО» (на объектах голосования) выявлены недостатки в антитеррористической защищенности, в числе которых: не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оборудованы системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения (должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); не оборудованы кнопкой экстренного вызова полиции; не организован пропускной и внутри объектовый режим; не оснащены системой наружного освещения: <АДРЕС> ДЦ (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДЦ (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДЦ (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), ДЦ п. <АДРЕС> (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>), <АДРЕС> ДК (<НОМЕР>)
На объекте 2 категории опасности <АДРЕС> районный дом культуры (РДК), расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 16 (<НОМЕР>) не обеспечена охрана сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющей право на создание ведомственной охраны; отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; недостаточно оборудования системы видеонаблюдения в виде трех уличных камер видеонаблюдения для своевременного выявления противоправных действий.
На объекте 2 категории опасности Дом культуры п. <АДРЕС> расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 40 (<НОМЕР>) не обеспечена охрана как объекта сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющей право на создание ведомственной охраны; отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; недостаточно оборудования системы видеонаблюдения в виде трех уличных камер видеонаблюдения для своевременного выявления противоправных действий; отсутствует система уличного освещения по периметру здания.
В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «<АДРЕС>» является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.
Генеральным директором муниципального бюджетного учреждения культуры «<АДРЕС>» на основании приказа от <ДАТА7> является Курмачева Л.В., в полномочия которой в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности по общей организации работы подведомственных МБКУ «РСКО» учреждений, обеспечению соблюдения законности в деятельности учреждения и осуществлении его хозяйственно-экономических связей.
Вина Курмачевой Л.В., в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> года; копией приказа Управления культуры Администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА7> «О приеме работника на работу»; копией должностной инструкции генерального директора муниципального бюджетного учреждения культуры «<АДРЕС>»; информацией ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области по выявленным нарушениям при проверке соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов голосования; письменными и устными объяснениями Курмачевой Л.В. об обстоятельствах совершенного правонарушения.
Таким образом, Курмачева Л.В., являясь должностным МБУК «<АДРЕС>», обладая достаточными навыками и опытом работы в занимаемой должности, имела возможность принять все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение соблюдения в зданиях МБУК «<АДРЕС>» норм антитеррористической защищенности объекта, однако соответствующие меры с ее стороны не предприняты.
Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, отвечающие требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья приходит к выводу о наличии состава правонарушения и доказанности вины Курмачевой Л.В. в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Курмачевой Л.В., являются раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; то, что ранее Курмачева Л.В. не привлекалась к административной ответственности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, либо замены штрафа на предупреждение мировой судья не находит. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - генерального директора муниципального бюджетного учреждения культуры «<АДРЕС>» Курмачеву <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Департамент мировых судей <АДРЕС> области, 04622011370) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, кор/сч. 40102810645370000054, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 65726000, КБК 01911601203010000140, УИН 0209952066021850010820241.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа может быть отсрочена или рассрочена мировым судьей при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление.
Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью.
Мировой судья Н.А. Культикова