РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации пос. Бреды 02сентября 2026 года
Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Сысуевой С.В., при секретаре Бородиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии п.БредыБрединского района Челябинской области гражданское дело по иску Дощанова К.Т. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязаннии включить в страховой стаж периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
Дощанов К.Т. обратился в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж периодов работы, обосновав свои требования тем, что в периоды с 13.03.1992года по 14.05.1993года работал в с-зе Аршалинский Кустанайской области Республики Казахстан, с 25.05.1993года по 14.05.1994года в с-зе Большевик, с 03.03.1995 по 20.05.1997года в КП «Казахстан, что подтверждено записями в трудовой книжке. 13.03.2026года решение ответчика ему было отказано в назначении пенсии и зачете данных периодов работы, поскольку на запросы пришли отрицательные ответы. С указанным решением он не согласен, просит признать его незаконным, обязать зачесть периоды работы, поскольку факт его работы в данный период подтвержден трудовой книжкой, обязанность вносить сведения о самом работнике, его работе, внесении записей в трудовую книжку и иное возложена на работодателя, он как работник не может отвечать за действия работодателей.
Истец Дощанов К.Т. в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал.
Ответчик - ОСФР по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, в дело представлены письменные возражения, согласно которым ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств –членов ЕАЭС и утвержденным Порядком взаимодействия, учет стажа, приобретенного на территории государств членов зависит от периода его приобретения. Установлено, что стаж до 12.03.1992года учитывается на основании записей в трудовой книжке без дополнительных подтверждений, для периода работы с 13.03.1992года действует иной порядок : такой стаж подлежит обязательному подтверждению компетентными органами такого государства члена ЕФЭС на территории которого гражданин осуществлял трудовую деятельность. Такой порядок закреплен в Соглашении и является обязательным для применения уполномоченными органами. Взаимодействие между компетентными органами осуществляется путем обмена специальными формулярами «О Стаже работы». Только при наличии такого формуляра, заполненного и направленного компетентными органами Республики Казахстан, у ОСФР возникают основания для учета спорных периодов. Все спорные периоды истца приходятся на время после 13.03.1992. В целях исполнения требований международного Соглашения и проверки пенсионных прав истца ОСФР был направлен запрос в компетентный орган Республики Казахстан о подтверждении стажа работы, однако поступил отрицательный формуляр, который является единственным надлежащим подтверждение стажа за период с 13.03.1992года. В связи с чем, отсутствовали основания для включения данных периодов в страховой стаж истца. Просят в иске отказать.
Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает заявленные требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона).
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение), данное Соглашение действовало в период спорных правоотношений.
В соответствии со статьей 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).
Частью 1 статьи 4 Закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу статьи 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу части 1 статьи 11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные требования о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г.
Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного Закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила N 1015).
Согласно пунктам 5, 6 (подпункты а, б, в, г), 11 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
К уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:
взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;
единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).
Согласно части 1 статьи 21 Закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пунктам 2, 6, 51 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения.
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пунктам 22, 65 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 г. N ЛЧ-25-25/3283 следует, что в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дощанов Куаныш Тутаевич,ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец ..., является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации.
18.02.2026 года истец обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии с положениями ст.8 ФЗ-400 « О страховых пенсиях».
На момент обращения с заявлением об установлении пенсии истец достиг возраста 64 лет.
Решением ОСФР по Челябинской области от 13.03.2026 года № Дощанову К.Т. было отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что у него отсутствует требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента – не ниже 30,00, у Дощанова К.Т., в данный стаж не засчитаны периоды:
- с 13.03.1992 года по 14.05.1993 года З-с «Аршалинский» Кустанайской области;
- с 25.05.1993года по 25.02.1994 года работа С-З «Большевик»;
- с 03.03.1995 года по 20.05.1997 года работа КП «Казахстан».
Вместе с тем, как следует из трудовой книжки истца, в период с 18.07.1991года Дощанов К.Т. принят на работу скотником в з-с Аршалинский Кустанайской области- приказ №43-К от 17.07.1991года, где работал до 14мая 1993года, был уволен -приказ №22 от 12мая 1993года.
С 25мая 1993года принят скотником в совхоз «Большевик» отд.4 на основании приказа 43 от 01.06.93года, уволен 25.02.1994года по ст.33 п.4 КЗОТ Республики, приказ 10к от 02.03.94года.
С 03.03.1995 принят трактористом 3кл. отделения №4 КП «Казахстан» приказ №15-к от 04.04.95г,, 09.10.1995года переведен слесарем котельни отд.№4 приказ №41-к от 24.10.95г; 30.08.1996г коллективное предприятие «Казахстан» реорганизовано в производственный кооператив «Казахстан», протокол общего собрания №4 от 30.08.96г, 20мая 1997года уволен приказ №06-к от 20.05.1997г.
Представленные документы, наряду с записями в трудовой книжке истца, подтверждает факт его трудовой деятельности в период с 13.03.1992 года по 20.05.1997 года на территории Республики Казахстан, в связи с чем, данные периоды работы подлежат включению в страховой стаж Дощанова К.Т., поскольку он был приобретен на территории государства – участника Соглашения от 13.03.1992 года и должен быть учтен при расчете ИПК истца.
Кроме того, при наличии трудовой книжки, оформленной в установленном законом порядке и содержащей сведения о спорных периодах работы истца, отсутствие дополнительных документов, подтверждающих стаж работы истца в указанный период, не может служить основанием для исключения спорных периодов при подсчете стажа и ограничивать право истца на получение страховой пенсии по старости. Иное противоречит положениям вышеуказанных норм права.
При этом суд учитывает, что ответчик отказывая во включении периода с 13.03.1992года в з-с Аршалинский, принимает к зачету стаж в указанном же предприятии с момента принятия истца на работу с 18.07.1991г, исключая часть стажа из единого периода, что свидетельствует о нарушении права истца.
Таким образом, исковые требования Дощанова К.Т. в части включения в страховой стаж периода работы с 13.03.1992 года по 14.05.1993 года З-с «Аршалинский» Кустанайской области; с 25.05.1993года по 25.02.1994 года работа С-З «Большевик»; с 03.03.1995 года по 20.05.1997 года работа КП «Казахстан» подлежат удовлетворению,
Доводы ответчика о том, что страховой стаж истца и стаж на соответствующих видах работ в период с 13.03.1992 года по 20.05.1997 года на территории республики Казахстан не подтвержден, поскольку на запрос получен отрицательный формуляр "О стаже работы" подлежат отклонению, поскольку данные требования применяются только в отношении трудящихся, претендующих на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, то есть после 20.12.2019 года.
Иных доводов ответчиком не заявлено.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым исковые требования в части признания незаконным решений об отказе в зачете периодов работы в страховой стаж признать незаконным, обязав ответчика включить указанные периоды в страховой стаж истца, при этом суд учитывает, что данный стаж подтвержден документально.
Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части суд не усматривает.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части признания решения в части отказа в установлении пенсии в силу следующего:
Согласно ответа ОСФР по Челябинской области при условии зачета в страховой стаж работы с 13.03.1992года по 20.05.1997года размер индивидуального пенсионного коэффициента составит 23,031. (л.д.85).
Таким образом, учитывая, что включение периодов работы в страховой стаж влечет изменение и перерасчет индивидуального пенсионного коэффициента, при изменении размера которого у истц не возникает право на назначение страховой пенсии, поскольку согласно представленного ответа он имеет недостаточную величину- 23,031, при требуемой 30,00.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения Дощановым К.Т. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости-18.02.2026года, условия для назначения ему пенсии по основанию, предусмотренному ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ отсутствовали, поскольку у истца имелся необходимый общий страховой стаж, который был документально подтвержден, возраст необходимый для назначения пенсии, но недостаточна величина ИПК.
В связи с указанным, исковые требовании Дощанова К.Т. подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дощанова Куаныша Тутаевича (паспорт, ... ) удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 13.03.2026года № об отказе Дощанову Куанышу Тутаевичу в установлении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в страховой стаж периодов работы с 13.03.1992 года по 14.05.1993 года З-с «Аршалинский» Кустанайской области; с 25.05.1993года по 25.02.1994 года работа С-З «Большевик»; с 03.03.1995 года по 20.05.1997 года работа КП «Казахстан».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ОГРН 1027403882626, ИНН 7453040822) включить в страховой стаж Дощанова Куаныша Тутаевича периоды работы с 13.03.1992 года по 14.05.1993 года З-с «Аршалинский» Кустанайской области; с 25.05.1993года по 25.02.1994 года работа С-З «Большевик»; с 03.03.1995 года по 20.05.1997 года работа КП «Казахстан».
В удовлетворении остальной части заявленных требований Дощанову Куанышу Тутаевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.В. Сысуева мотивированное решение изготовлено 11.09.2026г