РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
24 июня 2026 г. г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Серебрякова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» Кочетова Александра Сергеевича на постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 16.04.2026 по делу об административном правонарушении № 5-295/2026 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис», предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, установил:
Постановлением мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 16.04.2026 ООО «УК «ДомСтройСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением мирового судьи, защитник ООО «УК «ДомСтройСервис» Кочетов А.С. подал на него жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
Мотивируя жалобу, указал, что предписание инспекции не исполнено по уважительным причинам, поскольку подвальное помещение по ул. Карла Маркса, 18, где находится прибор учета, было затоплено грунтовыми водами.
При рассмотрении дела мировой судья не уведомил общество о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Телефонограмма и.о. генерального директора не является надлежащим извещением ООО «УК ДомСтройСервис», более того, Абакумец А.В. не давал письменного согласия на его уведомление по телефону.
В судебное заседание защитник Кочетов А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 09.06.2026 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что предписание от 03.12.2025 не исполнено, поскольку в нем указаны нарушения, выявленные в ходе проверки МКД, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 14. Указанный МКД не находится в управлении ООО «УК «ДомСтройСервис». Исправления в предписание внесены после составления протокола об административном правонарушении.
Суд рассмотрел дело в отсутствие защитника.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что жалоба на постановление мирового судьи от 16.04.2026 поступила в суд 29.04.2026, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок с момента получения копии постановления 21.04.2026.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из положений ч.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни, здоровья и имущества граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 названной выше статьи).
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.
Частью 2 статьи 13 указанного закона предусмотрено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
В соответствии с подпунктом «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике".
Пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, отнесены проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета.
Как следует из материалов дела, ООО «УК «ДомСтройСервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе многоквартирным жилым домом по адресу: г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 18.
03.12.2025 инспекцией государственного строительного и жилищного надзора ЕАО выдано предписание № ООО «УК «ДомСтройСервис» об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому юридическое лицо в срок до 30.01.2026 необходимо обеспечить работоспособность ОДПУ, допуск в эксплуатацию (к расчетам), с учетом норм действующего законодательства в МКД, расположенном по адресу: <адрес>, направить в инспекцию результаты исполнения предписания, приложив подтверждающие документы.
ООО «УК «ДомСтройСервис» в установленный срок (30.01.2026) требования предписания не выполнило.
Неисполнение требований предписания в установленный срок явилось основанием для привлечения мировым судьей Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО юридического лица ООО «УК «ДомСтройСервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, и назначения ему наказания в виде административного штрафа.
Вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 20.03.2026 №, предписанием № от 03.12.2025, актом по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.12.2025 №, выпиской из ЕГРЮЛ, иными имеющимися в деле доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Приведенные в ходе рассмотрения дела доводы защитника об отсутствии обязанности устранения указанных в предписании от 03.12.2025 нарушений требований законодательства ввиду того, что ООО «УК «ДомСтройСервис» не управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 14 (указанным в предписании), о том, что изменения в предписание относительно адреса МКД внесены после составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.
Из пояснений допрошенного в судебном заседании главного специалиста-эксперта отдела по строительному надзору инспекции государственного строительного и жилищного надзора ЕАО ФИО5 следует, что по результатам внепланового мероприятия выявлены нарушения в деятельности ООО «УК «ДомСтройСервис» по управлению МКД, расположенным по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 18, в связи с чем выдано предписание от 03.12.2025. При формировании дела установлено, что в решении о проведении контрольного мероприятия, предписании от 03.12.2025 некорректно указан номер многоквартирного дома № 14 (вместо правильного № 18), в связи с чем в указанные документы внесены исправления. Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 27.11.2025 и предписание от 03.12.2025 с исправлениями 17.12.2025 направлены ООО «УК «ДомСтройСервис» посредством электронной почты. Фактически проверка проводилась по многоквартирному дому, расположенному по адресу: ул. Карла Маркса, д. 18, о чем управляющей организации было известно.
Указанные пояснения подтверждаются материалами дела, свидетельствующими о проведении инспекцией проверки по адресу: ул. Карла Маркса, д. 18, направлении в адрес и.о. генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» решения и предписания с исправленными описками 17.12.2025.
Вопреки доводам защитника в протоколе об административном правонарушении указан правильный адрес многоквартирного дома, по управлению которого выявлены нарушения в деятельности управляющей организации.
Доказательств того, что обществом в пределах своих полномочий по управлению многоквартирным домом осуществлялась деятельность, направленная на выполнение требований предписания, не имеется.
Установленный факт неисполнения обществом в установленный срок законного и исполнимого предписания органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, указывает на наличие в противоправном деянии данного лица признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание вынесено уполномоченным органом, изложенные в нем требования основаны на законе, в установленном законом порядке оно не оспорено.
Обстоятельств, исключающих вину юридического лица, не установлено.
Действия ООО «УК «ДомСтройСервис» правильно квалифицированы по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ООО «УК «ДомСтройСервис» о времени и месте судебного заседания, о том, что юридическое лицо не было уведомлено о рассмотрении дела, полагаю несостоятельными.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с абзацем первым пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ законным представителем юридического лица ООО «УК «ДомСтройСервис» является и.о. генерального директора Абакумец А.В., который уполномочен представлять интересы общества без доверенности, а также выдавать доверенность иным лицам для представления интересов данного юридического лица.
Из материалов дела следует, что Абакумец А.В. извещался о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления ему соответствующего сообщения в мессенджере «Мах» на номер телефона №, из текста которого следует, что Абакумец А.В. уведомлен о дате и времени рассмотрения дела, номере дела. Сообщение прочитано Абакумцем А.В., о чем свидетельствует его ответное сообщение «Здравствуйте. Спасибо».
Между тем, как следует из материалов дела и жалобы, законный представитель ООО «УК «ДомСтройСервис» Абакумец А.В., будучи осведомленным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении подконтрольного ему юридического лица, не был лишен права лично представлять его интересы либо обеспечить явку защитника, а также, направить письменные пояснения, представить доказательства.
При таких обстоятельствах не направление извещения в адрес юридического лица, при наличии извещения его законного представителя, не могут свидетельствовать о ненадлежащем извещении.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 16.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис», оставить без изменения, жалобу защитника Кочетова Александра Сергеевича – без удовлетворения.
Жалоба, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей и настоящее решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление, может быть подана в суд Еврейской автономной области в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Ю.А. Серебрякова