РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
09 июня 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе первого заместителя начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Минаева В.В. на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Данилова Л.А. № 10673342253412094700 от 03.06.2025 и решение заместителя начальника отдела ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Павлова В.Е. от 06.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ в отношении Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Данилова Л.А. № 10673342253412094700 от 03.06.2025 Дальневосточная дирекция инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ДВ дирекция инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением заместителя начальника отдела ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Павлова В.Е. от 06.03.2026 указанное постановление должностного лица № 10673342253412094700 от 03.06.2025 о привлечении ДВ дирекция инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба юридического лица без удовлетворения.
Не согласившись с решениями должностных лиц первый заместитель начальника ДВ дирекции инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Минаев В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просил отменить указанные акты как незаконные, прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, мотивировав тем, что масса транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты> №) в снаряженном состоянии 11,3 тонны, что является меньше 12 тонн. Кроме того, на указанное в оспариваемом постановлении транспортное средство, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 №195 «Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», как на транспортные средства категории "D" (автобусы более 8 человек) была выдана лицензия от 21.06.2019 № ДН-77-позволяющая осуществлять деятельность по перевозке пассажиров в автобусами, в связи с чем указанное транспортное средство освобождается от внесения платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Решение должностного лица от 06.03.2026 получено юридическим лицом 12.03.2026, жалоба поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО 25.03.2026, то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.
В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.
Как следует из пунктов 1, 6, 8 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 157-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет.
Размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен включать, в том числе, положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила).
Взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств (пункты 3, 4 Правил).
При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме (пункт 7 Правил).
Движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 данных Правил (подпункт "а" пункта 12 Правил).
Как следует из материалов дела, 12.05.2025 в 11:08:13 по адресу: 1918 км 340 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р297 «Амур» ЕАО, собственник (владелец) транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №), допустил движение указанного транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты.
Данное правонарушение зафиксировано с применением специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» № 1701052, свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/05-02-2025/407804203, действительное до 04.02.2027.
Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Собственником транспортного средства марки «<данные изъяты> государственный регистрационный знак №), является ДВ дирекция инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД».
Постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Данилова Л.А. № 10673342253412094700 от 03.06.2025 ДВ дирекция инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением заместителя начальника отдела ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Павлова В.Е. от 06.03.2026 указанное постановление должностного лица № 10673342253412094700 от 03.06.2025 о привлечении ДВ дирекция инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ оставлено без изменения.
Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества вышеуказанные требования закона должностными лицами не выполнены.
В силу п. 1 ч. 7 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с лицензией № АН-77-00357, выданной Министерством транспорта РФ от 21.06.2019, ОАО «РЖД» разрешено осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата для собственных нужд.
Из имеющегося в материалах дела электронного паспорта, транспортное средство марки «<данные изъяты>», имеет разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, относится к категории "D", имеет назначение как специализированное пассажирское транспортное средство, пассажировместимостью 24.
Таким образом, в силу п. 7 ст. 31.1 Федерального закона N 257-ФЗ юридическое лицо освобождено от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, выводы должностных лиц о наличии в действиях ДВ дирекции инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» состава вмененного правонарушения нельзя признать обоснованным.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Данилова Л.А. № 10673342253412094700 от 03.06.2025 и решение заместителя начальника отдела ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Павлова В.Е. от 06.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ в отношении Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подлежат отмене, производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Данилова Л.А. № 10673342253412094700 от 03.06.2025 и решение заместителя начальника отдела ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Павлова В.Е. от 06.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ в отношении Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу первого заместителя начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Минаева В.В. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.А. Пермина