РЕШЕНИЕ
28 июля 2026 года г. Катав-Ивановск
Челябинской области
Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Юдина И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Евдокимова Ю.В. на постановление административной комиссии Катав-Ивановского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении Евдокимова Ю.В., с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, установил:
обжалуемым постановлением Евдокимов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ допустил повторное оставление транспортного средства на газоне по адресу: <адрес>, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Евдокимов Ю.В. подал на него жалобу в Катав-Ивановский городской суд, в которой указывает, что он не согласен с постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как надлежащим образом о дате, месте и времени составления и рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении извещен не был, в связи с чем, должным лицом администрации было существенно нарушено его право на защиту. В обоснование жалобы Евдокимов Ю.В. указал, что административное правонарушение не совершал, на газон не заезжал, повторность в его деянии отсутствует.
Евдокимов Ю.В. надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Представитель административной комиссии Катав-Ивановского муниципального округа Котова А.В., при надлежащем извещении, участия в судебном заедании не принимала, просила рассмотреть жалобу в отсутствие.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении врио начальника Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального округа ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие участников процесса.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья считает, что жалоба Евдокимова Ю.В. подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии Катав-Ивановского муниципального округа отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
Частью 10 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-О «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность граждан за оставление механических транспортных средств на газонах, озелененных территориях, детских и спортивных площадках, а также их стоянка, препятствующая вывозу коммунальных отходов, не связанные с нарушением правил стоянки и остановки транспортных средств и не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных федеральным законодательством.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пунктам 1, 2, 5, 6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:
установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;
определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 583-ЗО «Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» органы местного самоуправления городских и сельских поселений Челябинской области (далее - органы местного самоуправления городских и сельских поселений) на неограниченный срок наделяются государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Челябинской области.
В силу части 2 статьи 4 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 583-ЗО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Челябинской области, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Между тем, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», составлен врио начальника Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального округа ФИО1 в отношении Евдокимова Ю.В. в отсутствие последнего (л.д.33).
В своих доводах, приложенных к жалобе, поданной в Катав-Ивановский городской суд Челябинской области, Евдокимов Ю.В. ссылается на то, что административной комиссией Катав-Ивановского муниципального округа ошибочно установлен факт своевременного и надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Доводы жалобы Евдокимова Ю.В. в указанной части нахожу заслуживающими внимания.
Согласно копии паспорта, Евдокимов Ю.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 53).
ДД.ММ.ГГГГ уведомление о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, направлено по известному административному органу месту жительства Евдокимова Ю.В. (л.д.27-31).
По имеющимся в общем доступе и приведенным в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № сведениям, направленное по месту жительства Евдокимова Ю.В., уведомление о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении получено последним ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32). Иных сведений отчет об отслеживании отправления не содержит.
Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в указанном отчете отсутствовала информация о вручении или причинах невручения отправления адресату (отсутствие адресата, истечение срока хранения или иные основания).
Вместе с тем, доказательства вручения извещения лично Евдокимову Ю.В. в деле отсутствуют. Следует учесть, что в рамках настоящего дела Евдокимов Ю.В. привлечен к административной ответственности как физическое лицо. Указанные обстоятельства не позволяют опровергнуть заявленные Евдокимовым Ю.В. утверждения о том, что он не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
В соответствии с «Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденных приказом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п срок хранения возвращенных РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» в ОПС места вручения отправителю составляет 7 календарных дней.
Таким образом срок хранения почтового отправления истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица сведений о получении либо об уклонении привлекаемого лица от получения уведомления о времени и месте составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия, так как из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, направленного по месту жительства Евдокимова Ю.В., усматривается, что почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), то есть после составления процессуального документа.
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при его ненадлежащем извещении, что не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Таким образом, из представленных суду материалов административного дела усматривается, что административным органом не созданы условия, необходимые для реализации права привлекаемого лица на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, устранение такого нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.
При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены административной комиссией без должного внимания, надлежащее извещение Евдокимова Ю.В. о составлении протокола об административном правонарушении не проверено.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта. Перечисленные нарушения процессуальных прав Евдокимова Ю.В. являются существенными, влекущими безусловную отмену принятого по делу акта.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 10 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-О «Об административных правонарушениях в Челябинской области», который составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, истек, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом всех обстоятельств дела и наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
Исходя из положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, в связи с чем производство подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу Евдокимова Ю.В. на постановление административной комиссии Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Евдокимова Юрия Владимировича по ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» удовлетворить.
Постановление административной комиссии Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Евдокимова Ю.В. по ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» отменить, производство по делу прекратить по основания п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.
Судья подпись И.В. Юдина
КОПИЯ ВЕРНА
Судья И.В. Юдина
Секретарь: О.Т. Жидова
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 08 августа 2026 года.
Подлинное решение подшито в деле № 12-28/2026, УИД 74RS0020-01-2026-000582-65 и находится в производстве Катав-Ивановского городского суда Челябинской области.
Судья И.В. Юдина
Секретарь: О.Т. Жидова