РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2026 года г. Катав-Ивановск
Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Субботиной У.В., при секретаре судебного заседания Кондрашовой А.В., с участием помощника Катав-Ивановского городского прокурора Кучиной Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Катав-Ивановского городского прокурора к Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Катав-Ивановский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Катав-Ивановского городского поселения, в котором просил:
признать незаконными действия Администрации Катав-Ивановского городского поселения, выразившиеся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, в неорганизации проведения обследования дома специализированной организацией, в непредоставлении заключения специализированной организации в адрес межведомственной комиссии для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу;
возложить на администрацию Катав-Ивановского городского поселения обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с представлением заключения, выданного специализированной организацией в отношении данного многоквартирного дома, в межведомственную комиссию.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения жилищного законодательства и установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, построен до ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ проведена его реконструкция. В многоквартирном доме имеется 27 жилых помещений, 8 из которых, находятся в муниципальной собственности. Управление многоквартирным домом осуществляет ТСЖ «Жилпоселок». Органом местного самоуправления проведено обследование кровли спорного многоквартирного дома, согласно акту обследования кровельное покрытие имеет существенные разрывы и трещины, наблюдается отсутствие покрытия и разрушение стяжки, массовые протечки, имеется отслоение кровельного покрытия от основания, защита карнизного свеса из оцинкованного железа сорвана. Осмотром многоквартирного дома совместно с представителем ГУ «ГЖИ» установлено, что на бесчердачной кровле кровельное покрытие имеет множественные дефекты в виде трещин, вспучивания, отслоения в местах примыкания к парапетам и вентиляционным шахтам; на стенах и потолке третьего (верхнего) этажа в подъезде имеются множественные следы атмосферных осадков в виде желтых пятен, отслаивания штукатурки и окрасочного слоя, выкрашивания межпанельного наполнения; на наружных стенах в отдельных местах имеются следы выкрашивания и разрушения кирпичной кладки; по периметру цоколя имеется растительность. По результатам осмотра многоквартирного жилого дома начальником Ашинского ТО ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлено, что несущие конструкции многоквартирного жилого дома имеют ухудшение эксплуатационных характеристик: на фундаменте дома отсутствует штукатурный слой, местами наблюдаются трещины, полностью отсутствует отмостка, на наружных стенах в отдельных местах имеются следы выкрашивания и разрушения кирпичной кладки, крыша имеет множественные дефекты в виде трещин, вспучивания, на верхнем этаже в швах плит перекрытия имеются повреждения. Таким образом, целесообразно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, в связи с чем прокурором в администрацию Катав-Ивановского городского поселения внесено представление о рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, Администрацией Катав-Ивановского городского поселения по результатам рассмотрения представления, мер к рассмотрению поставленного прокурором вопроса не принято, чем допущено бездействие, связанное с неосуществлением публичных полномочий в названной сфере. В ходе дополнительного осмотра ДД.ММ.ГГГГ указанного многоквартирного дома прокуратурой установлено, что течь кровли не устранена, на третьем этаже указанного многоквартирного дома в коридоре и в жилых помещениях №,№,№ имеется течь по межпанельным швам, следы намокания на потолке и стенах, следы попадания атмосферных осадков в виде желтых пятен, отслоения штукатурного слоя. Опрошена жительница многоквартирного дома, которая пояснила, что во время атмосферных осадков происходит подтопление потолка и стен в местах общего пользования и жилых помещениях. Жители дома и ТСЖ «Жилпоселок» своими силами производили ремонтные работы на крыше, но по истечению времени течь вновь появилась. Бездействием администрации нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирного дома, в т.ч. проживающих в муниципальных жилых помещениях, а также права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанного дома. С учетом возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению права граждан на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Администрация Катав-Ивановского городского поселения обязана принять меры по организации обследования дома. Бездействие администрации является незаконным.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «Жилпоселок».
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Катав-Ивановского муниципального округа.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика Администрации Катав-Ивановского городского поселения на ее правопреемника Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области, административный истец уточнил требования, указав в качестве административного ответчика Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа.
В судебном заседании помощник Катав-Ивановского городского прокурора Кучина Т.Ю. на удовлетворении административного иска настаивала, приводя доводы и основания приведенные в административном иске.
Представитель заинтересованного лица – ТСЖ «Жилпоселок» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.
Представитель административного ответчика – Администрации Катав-Ивановского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены. Из письменного возражения, направленного в адрес суда администрацией Катав-Ивановского городского поселения, следует, что с административным иском ответчик не согласен, указал на то, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, администрации принадлежит лишь 8 жилых помещений из 27. При этом, денежные средства на проведение обследования указанного многоквартирного дома в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ заложены не были. Кроме того, на основании приказа Финансового Управления Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, операции по счетам администрации городского поселения приостановлены. Таким образом, у Администрации Катав-Ивановского городского поселения отсутствовала возможность исполнить требование прокурора.
Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд, с учетом сведений о надлежащем извещении всех участников процесса, при отсутствии ходатайств об отложении рассмотрения дела и сведений об уважительности причин неявки, а также того, что явка в судебное заседание участников не признавалась обязательной, суд находит возможным рассмотреть дело, в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.
Заслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд находит, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст.129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии со ст.1 которого прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, помимо прочего, вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", аналогичные вопросы отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с п. 42 Положения, комиссия, помимо иных оснований, на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу п. 43 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п. 47 названного Положения, по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства и установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, построен до ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ проведена его реконструкция. В многоквартирном доме имеется 27 жилых помещений, 8 из которых, находятся в муниципальной собственности, дом трехэтажный. Управление многоквартирным домом осуществляет ТСЖ «Жилпоселок».
В отношении указанного жилого дома неоднократно проводились осмотры, в том числе Управлением ГИИ Администрации Катав-Ивановского городского поселения, ГУ «Государственной жилищной инспекции Челябинской области», и установлен факт несоответствия эксплуатационных характеристик жилого помещения требованиям к жилым помещениям.
Так согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного врио начальника Управлении ГИИ Администрации Катав-Ивановского городского поселения следует, что кровельное покрытие имеет существенные разрывы и трещины, наблюдается отсутствие покрытия и разрушение стяжки, массовые протечки, имеется отслоение кровельного покрытия от основания, защита карнизного свеса из оцинкованного железа сорвана.
Согласно заключению и справке от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником Ашинского ТО ГУ «ГЖИ Челябинской области», на бесчердачной кровле кровельное покрытие имеет множественные дефекты в виде трещин, вспучивания, отслоения в местах примыкания к парапетам и вентиляционным шахтам; на стенах и потолке третьего (верхнего) этажа в подъезде имеются множественные следы атмосферных осадков в виде желтых пятен, отслаивания штукатурки и окрасочного слоя, выкрашивания межпанельного наполнения; на наружных стенах в отдельных местах имеются следы выкрашивания и разрушения кирпичной кладки; по периметру цоколя имеется растительность, несущие конструкции многоквартирного жилого дома имеют ухудшение эксплуатационных характеристик: на фундаменте дома отсутствует штукатурный слой, местами наблюдаются трещины, полностью отсутствует отмостка, на наружных стенах в отдельных местах имеются следы выкрашивания и разрушения кирпичной кладки, крыша имеет множественные дефекты в виде трещин, вспучивания, на верхнем этаже в швах плит перекрытия имеются повреждения.
При этом, начальник Ашинского ТО ГУ «ГЖИ Челябинской области» пришел к выводу о целесообразности рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.
Кроме того, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Катав-Ивановского городского прокурора, в указанном многоквартирном доме на бесчердачной кровле имеют место множественные дефекты в виде трещин, вспучивания, отслоения в местах примыкания к парапетам и вентиляционным шахтам, н стенах и потолке 3 этажа в подъезде имеются множественные следы от атмосферных осадков в виде желтых пятен, отслоения штукатурного и окрасочного слоя, выкрашивания межпанельного наполнения, на наружных стенах в отдельных местах имеются следы выкрашивания и разрушения кирпичной кладки; по периметру цоколя имеется растительность.
ДД.ММ.ГГГГ Катав-Ивановским городским прокурором и.о. главы Катав-Ивановского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно о принятии конкретных мер, направленных на признание дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора проведен повторный осмотр многоквартирного жилого дома, который подтвердил целесообразность проведения оценки соответствия действующему законодательству эксплуатационного состояния многоквартирного жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы Катав-Ивановского городского поселения направлено вышеуказанное заключение от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «ГЖИ Челябинской области» с целью проведения оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: г. Катав-Ивановск <адрес>, установленным требованиям.
Администрацией Катав-Ивановского городского поселения по результатам рассмотрения представления, дополнительно направленного заключения ГУ «ГЖИ Челябинской области» конкретных мер к рассмотрению представления прокурора не принято, чем допущено бездействие, связанное с неосуществлением публичных полномочий в названной сфере.
При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что администрацией Катав-Ивановского городского поселения не исполняются требования действующего федерального законодательства, являются обоснованными. В результате ненадлежащего исполнения полномочий нарушаются жилищные права граждан, проживающих на территории городского поселения.
При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Законом Челябинской области от 28.03.2025 № 53-ЗО «О статусе и границах Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области» определено вновь образованное муниципальное образование – Катав-Ивановский муниципальный округ. В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона, а также в соответствии с решением Собрания депутатов Катав-Ивановского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Катав-Ивановского городского поселения ликвидирована, а решением Собрания Депутатов Катав-Ивановского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ правопреемником Администрации Катав-Ивановского городского поселения является Администрация Катав-Ивановского муниципального округа.
Следовательно, надлежащим лицом, ответственным за исполнение требований жилищного законодательства в данном случае является Администрация Катав-Ивановского муниципального округа, как правопреемник всех прав и обязанностей Администрации Катав-Ивановского городского поселения.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, удовлетворяя исковые требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом установлены как несоответствие действий (бездействия) администрации действующим правовым нормам, так и факт нарушения в связи с этим и угрозы дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, суд находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок, в течение которого соответствующие обязанности должны быть исполнены, суд приходит к выводу о том, что достаточным будет являться срок равный двум месяцам, такой срок обеспечит баланс интересов сторон, соблюдение принципа исполнимости судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Катав-Ивановского городского прокурора к Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области, выразившиеся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, в неорганизации проведения обследования дома специализированной организацией, в непредоставлении заключения специализированной организации в адрес межведомственной комиссии для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу.
Обязать Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с представлением заключения, выданного специализированной организацией в отношении данного многоквартирного дома, в межведомственную комиссию.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий У.В. Субботина
Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2026 г.