РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года г. Катав-Ивановск
Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Юдиной И.В., при секретаре Кондратьевой Ю.В., с участием помощника Катав-Ивановского городского прокурора Осик С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Катав-Ивановского городского прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Катав-Ивановского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию площадок накопления отходов ограждением, установил:
Катав-Ивановский городской прокурор Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катав-Ивановского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства; возложении обязанности по совершению определённых действий, указав, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности администрации Катав-Ивановского муниципального округа, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения утверждён реестр мест и схем мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Катав-Ивановского городского поселения, которым определены места накопления твёрдых коммунальных отходов. В ходе проведённого осмотра установлено, что на территории г.Катав-Ивановска контейнерные площадки, расположенные по <адрес>, не соответствуют требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам в п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21. На контейнерных площадках отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. С целью устранения выявленных нарушений в Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. В ответе орган местного самоуправления указывает о намерении устранить выявленные нарушения. Законом Челябинской области от 28.03.2025 № 53-ЗО «О статусе и границах Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области» определено вновь образованное муниципальное образование – Катав-Ивановский муниципальный округ. В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона Челябинской области от 28.03.2025 № 53-ЗО, на основании решения Собрания депутатов Катав-Ивановского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Катав-Ивановского городского поселения ликвидирована. Согласно решению Собрания депутатов Катав-Ивановского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ правопреемником Администрации Катав-Ивановского городского поселения является Администрация Катав-Ивановского муниципального округа. С учетом уточненных требований, в порядке ст.46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие Администрации Катав-Ивановского муниципального округа в виде непринятия мер по приведению контейнерных площадок твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21; обязать Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа восстановить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>. Определением Катав-Ивановского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ от административного истца принят отказ от административного иска к Администрации Катав-Ивановского муниципального округа в части возложения обязанности по проведению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния контейнерных площадок по адресам: <адрес> и <адрес>, производство по делу в этой части прекращено.
Помощник прокурора Осик С.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила признать незаконным бездействие Администрации Катав-Ивановского муниципального округа в виде непринятия мер по приведению контейнерных площадок твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21; обязать Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа восстановить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>, в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу. В обосновании заявленных требований сослалась на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, ограждение не восстановлено. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме с учётом уточнённых требований.
Представитель административного ответчика Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Хабибулина Е.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме (том 1 л.д.198), последствия признания иска ей разъяснены и понятны. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, представив письменный отзыв (том 1 л.д. 219-224), в котором указала, что Администрация Катав-Ивановского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу. Считает, что надлежащим ответчиком является МКУ «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска, подведомственное Управлению коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Катав-Ивановского муниципального округа, которое является непосредственным исполнителем по организации деятельности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которому направляются бюджетные средства на указанные цели, которое заключает муниципальные контракты на содержание контейнерных площадок, их установку и ремонтные работы. Указанные выше контейнерные площадки переданы в оперативное управление МКУ «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, которому главным распорядителем денежных средств- Управлением коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Катав-Ивановского муниципального округа доведены денежные средства на их содержание.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска и Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Катав-Ивановского муниципального округа при надлежащем извещении, в судебном заседании участия не принимали. Представитель МКУ «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, представив письменный отзыв (том 1 л.д. 208-209), в котором указал, что МКУ «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска проводит комплекс работ по надлежащему техническому и санитарному состоянию контейнерных площадок, в том числе по адресам, указанным в иске.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения помощника прокурора Осик С.Е., представителя административного ответчика Хабибулину Е.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», который устанавливает полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 1).
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
По смыслу положений главы 22 КАС РФ суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.
Согласно статьи 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
На основании ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).
В п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 39, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).
В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно ч. 4 ст. 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).
Частью 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).
Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 6).
Из приведённых правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.
В п. 3 ст. 1 Устава Катав-Ивановского муниципального округа определено, что Муниципальное образование – Катав-Ивановский муниципальный округ законом Челябинской области № 53-ЗО от 28.03.2025 «О статусе и границах Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области наделено статусом муниципального округа.
Согласно п. 3 и п. 28 ч. 1 ст. 5 указанного Устава к вопросам местного значения Катав-Ивановского муниципального круга относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 3 ст. 7 указанного Устава органы местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального округа могут наделяться федеральными законами и законами Челябинской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями Челябинской области - законами Челябинской области.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. В силу пункту 3 места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населённые пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.
Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Катав-Ивановского городского поселения, которым определены места накопления твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, расположенных на территории Катав-Ивановского городского поселения (том 1 л.д. 38-43).
Из реестра мест и схем мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Катав-Ивановского городского поселения усматривается, что в данном реестре отражены сведения о местоположении мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Катав-Ивановского городского поселения. В частности, в п.п. 21, 23 указанного реестра имеются сведения о наличии контейнерных площадок по адресам: <адрес>. Собственником указанных контейнерных площадок является администрация Катав-Ивановского городского поселения.
Катав-Ивановской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами, в ходе которой старшим помощником прокурора проведён осмотр земельных участков на территории Катав-Ивановского городского поселения. В ходе осмотра установлено, что на территории Катав-Ивановского городского поселения по адресам: <адрес>, имеются контейнерные площадки, на которых отсутствует ограждение (том 1 л.д. 18-24).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Катав-Ивановским городским прокурором были внесены представления в адрес администрации Катав-Ивановского городского поселения, в которых прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (том 1 л.д. 14,34). На указанные представления ответы не поступили.
Законом Челябинской области от 28.03.2025 № 53-ЗО «О статусе и границах Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области» определено вновь образованное муниципальное образование – Катав-Ивановский муниципальный округ.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона Челябинской области от 28.03.2025 № 53-ЗО, на основании решения Собрания депутатов Катав-Ивановского муниципального округа № 75 от 28.11.2025 Администрация Катав-Ивановского городского поселения ликвидирована.
Согласно решению Собрания депутатов Катав-Ивановского муниципального округа № 15 от 15.09.2025 правопреемником Администрации Катав-Ивановского городского поселения является Администрация Катав-Ивановского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ Катав-Ивановским городским прокурором было внесено представление в адрес администрации Катав-Ивановского муниципального округа, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (том 1 л.д. 146).
На указанное представление административным ответчиком дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Администрация Катав-Ивановского муниципального округа указала о намерении устранить нарушения п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях контейнерных площадок по адресам: <адрес> (том 2 л.д. 119-120).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на контейнерных площадках по адресам: <адрес>, отсутствует ограждение.
Доказательства, подтверждающие, что Администрацией Катав-Ивановского муниципального округа выполнены мероприятия по приведению места накопления ТКО (контейнерных площадок) в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в нарушении требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком в судебное заседание не представлено.
Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом, то есть о бездействии, допущенном административным ответчиком.
Невыполнение органом местного самоуправления требований закона нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.
Решением Совета депутатов Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области № 94 от 12.12.2025 было утверждено Положение об управлении коммунального хозяйства транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального округа (далее Положение). Согласно Положению, управление коммунального хозяйства транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального округа учреждено для осуществления в пределах своих полномочий на территории Катав-Ивановского муниципального округа деятельности по реализации полномочий администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области по решению вопросов строительства и капитального ремонта, жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства, охраны окружающей среды Катав-Ивановского муниципального округа, наделяется правами юридического лица, имеет лицевой счет, осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета округа, выделяемых на его содержание, и на основании бюджетной сметы как казенное учреждение (п.п. 1.1, 1.4, 1.6, 2.1).
К основным задачам деятельности управления относятся создание условий для осуществления деятельности администрации на территории округа, в том числе организация работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства, уборке территории и аналогичной деятельности. Для решения поставленных задач управление наделено соответствующими функциями, в том числе и в области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Катав-Ивановского муниципального округа (п.2.5).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеющейся на сайте налогового органа, Управление коммунального хозяйства транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области зарегистрировано 23.12.2025, имеет ОГРН 2257402621342 и его основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилищного фонда за вознаграждение или на договорной основе.
Подведомственным Управлению коммунального хозяйства транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального округа является муниципальное казенное учреждение «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеющейся на сайте налогового органа, МКУ «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, имеет ОГРН 2267400023856 и его основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Согласно светокопии проекта муниципального контракта № по устройству ограждения контейнерных площадок, заключенного между МКУ «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска и индивидуальным предпринимателем ФИО1, его предметом является устройство ограждения контейнерных площадок по <адрес> в соответствии с техническим заданием (приложением № к контракту) в срок – в течение 30 дней с момента подписания контракта.
Представленный договор № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением - МКУ «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска (том 2 л.д.4-52) в нарушение ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации не прошёл государственную регистрацию, сведений об этом стороной ответчика в материалы дела не представлено.
Таким образом, разрешая настоящий спор и возлагая именно на Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области обязанность по приведению контейнерных площадок в состояние, отвечающее требованиям действующего санитарно- эпидемиологического законодательства, суд учитывает то обстоятельство, что законом обязанности в области организации обращения с твердыми коммунальными отходами возложены на органы местного самоуправления муниципального района, которым в данном случае является Администрация Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской и факт наделения казенного учреждения - МКУ «Городское коммунальное хозяйство» г.Катав-Ивановска соответствующими полномочиями сам по себе не может являться основанием к освобождению органа местного самоуправления от обязанностей, возложенных законом в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Непринятие административным ответчиком необходимых мер по надлежащему содержанию места накопления ТКО (контейнерной площадки), влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, а отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обустройству контейнерных площадок, расположенных по <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно по оборудованию ограждения, должна быть возложена на административного ответчика - орган местного самоуправления, следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Решая вопрос относительно установления срока, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него указанным решением обязанность, суд учитывает позицию представителя административного ответчика, а также то, что для исполнения решения суда необходимо финансирование и достаточно большое количество времени для осуществления мероприятий по оборудованию территории контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов ограждением (сроки проведения аукциона, заключения контрактов, разработки проектов и т.д.), недопущения угрозы жизнью и здоровью неопределённого круга лиц, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в части выполнения работ по оборудованию ограждения, в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу Катав-Ивановского городскому прокурору о принятых мерах в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Катав-Ивановского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа (ИНН 7453367000, ОГРН 1257400029754) обустроить контейнерные площадки, расположенные в <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно оборудовать ограждение, в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
О принятых мерах сообщить Катав-Ивановскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Юдина
Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2026 года
Судья И.В. Юдина