РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2026 года г. Катав-Ивановск
Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Меркуловой Ю.А., при секретаре Фатхинуровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, установил:
Златоустовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к ответчику администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области, в котором просит: возложить на Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести реконструкцию автомобильной дороги в пределах железнодорожных переездов на <адрес>, расположенных в <адрес>.
В обоснование требований указано, что Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании железнодорожных переездов, в результате которой выявлены нарушения законодательства в деятельности Администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области. Так, проверкой установлено, что автомобильная дорога в пределах железнодорожных переездов на <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, требующих проведения ремонта. В связи с выявленными нарушениями закона главе Администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. По итогам рассмотрения представления, Администрацией Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области не приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений. В настоящее время нарушения по-прежнему не устранены, что подтверждается, кроме того, поступившими обращениями граждан. Несвоевременное принятие мер, направленных на ремонт объектов транспортной инфраструктуры может повлечь за собой угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, а также материального ущерба.
Определением Катав-Ивановского городского суда Челябинской области ответчик Администрация Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области заменен на Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области, привлечен в качестве соответчика МКУ «ГКХ» г.Юрюзани, привлечено в качестве третьего лица Управление коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального округа.
Истец Златоустовский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель ответчика Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен. Предоставил письменные возражения по делу, согласно которого просит отказать в иске в полном объеме, поскольку надлежащим ответчиком по делу является МУП «ГКХ» г.Юрюзани.
Представитель ответчика МУП «ГКХ» г.Юрюзани в судебное заседание не явился, извещен. Предоставил письменный отзыв, в котором с требованиями согласны.
Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен. Предоставил письменное мнение, в котором настаивает на удовлетворении требований.
Представитель третьего лица Управление коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен.
Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства также доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kivan.chel.sudrf.ru.
При таких обстоятельствах, с учетом ст. 167 ГПК РФ, и того, что лица участвующие в деле по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе и правом на участие в судебном заседании, суд находит, что все возможные и достаточные меры к извещению сторон о рассмотрении дела, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, приняты, и о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства также доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kivan.chel.sudrf.ru.
При таких обстоятельствах, с учетом ст. 167 ГПК РФ, и того, что лица участвующие в деле по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе и правом на участие в судебном заседании, суд находит, что все возможные и достаточные меры к извещению сторон о рассмотрении дела, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, приняты, и о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132).
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.1997 № 1-П по смыслу статьи 131 (часть 1) в ее связи со статьями 12 и 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации, городские и сельские муниципальные образования как таковые предназначены для решения вопросов местного значения (которые могут быть решены данным поселением самостоятельно, под свою ответственность), а не вопросов, которые по существу должны решаться посредством государственной власти.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Согласно статье 5 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ все автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993. №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Статьей 21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Владельцы железнодорожных путей обязаны содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007. №257- ФЗ).
Приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов.
В силу пункта 72 Условий работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог в соответствии со статьями 18 и 20 Федерального закона № 257-ФЗ по согласованию с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.
Согласно пункту 11 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Разделом 3 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлена классификация видов работ по ремонту автомобильных дорог.
Согласно пп. (в) п. 2 ч. 5 раздела 3 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по полной замене слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий.
Согласно пп. (г) п. 2 ч. 5 раздела 3 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя.
В тоже время абзаца «в» пп. 2 п. 6 указанной Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.
Как установлено в судебном заседании, Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании железнодорожных переездов, в результате которой выявлены нарушения законодательства в деятельности Администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области. Так, проверкой установлено, что автомобильная дорога в пределах железнодорожных переездов на <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, требующих проведения ремонта.
Вместе с тем, проверкой установлено, что автомобильная дорога в пределах железнодорожных переездов на <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, требующих проведения ремонта. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с выявленными нарушениями закона главе Администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.
Между тем, как установлено, что по итогам рассмотрения представления, Администрацией Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области не приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений.
Также в настоящее время нарушения по-прежнему не устранены, что подтверждается, кроме того, поступившими обращениями граждан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд соглашается с доводами истца о том, что несвоевременное принятие мер, направленных на ремонт объектов транспортной инфраструктуры может повлечь за собой угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, а также материального ущерба.
При этом, в силу требований вышеприведенного закона обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанного имущества, лежит на ответчике, как на собственнике указанной дороги, надлежащим образом вышеуказанные обязанности в течение длительного времени и до настоящего времени не исполнены.
Доводы третьего лица МКУ «ГКХ» <адрес> о том, что в силу п.1 Устава данное лицо является самостоятельным юридическим лицом, а в силу договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, за ним закреплено на праве оперативного управления в том числе данная автомобильная дорога, и ответственность за использование автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в пределах железнодорожных переездов, суд оценивает с учетом того обстоятельства, что ответственность в данной части лежит на органе местного самоуправления, которое не лишено права в силу действующего законодательства создания юридических лиц для решения таких вопросов, но надлежащим ответчиком являться не может, из устава не следует, что в число задач и функций учреждения входит непосредственная реализация переданных полномочий, поэтому в части требований к данному ответчику суд считает необходимым отказать.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные прокурором к ответчику – администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области произвести реконструкцию автомобильной дороги в пределах железнодорожных переездов на <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что указанный прокурором в иске срок - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу является разумным и достаточным для совершения ответчиком вышеуказанных действий по устранению повреждений (дефектов) дорожного покрытия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области, Муниципальному казенному учреждению «Городское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать администрацию Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести реконструкцию автомобильной дороги в пределах железнодорожных переездов на <адрес>.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.С.Меркулова
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2026 года.