РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 марта 2026 года город Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Савиновой О.П.
при секретаре Овсий Е.О.
с участием представителя истца Жабина А.А., действующего на основании доверенности от 12 января 2026 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к индивидуальному предпринимателю Молчанову Дмитрию Валерьевичу о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу частично исполнить пункт предписания,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Молчанову Д.В. (далее ИП Молчанов Д.В.) о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу частично исполнить пункт предписания. В обоснование требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах в период времени с 27 мая 2025 года по 9 июня 2025 при проведении обязательного профилактического визита деятельности ответчика по адресу: <адрес> выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства. По результатам проверки за допущенные нарушения ИП Молчанову Д.В. в соответствии с требованиями статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 284-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выдано предписание № от 9 июня 2025 года об устранении нарушений требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 29 августа 2025 года, решением должностного лица от 4 сентября 2025 года № срок исполнения предписания продлен до 29 октября 2025 года. 18 декабря 2025 года при рассмотрении информации от ИП Молчанова Д.В. о выполненных мероприятиях на предписание, выявлено, что в установленный срок предписание исполнено не в полном объеме, а именно не исполнен пункт 12 в части: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не организовано проведение производственного контроля, в том числе лабораторного основанного на принципах ХАССП в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (протоколы лабораторных испытаний не предъявлены). По данному факту ответчик привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа. Поскольку до настоящего времени пункт 12 предписания № от 9 июня 2025 года ответчиком не исполнен, истец обратился в суд о возложении на него соответствующей обязанности сроком исполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание ответчик не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца Жабин А.А. на удовлетворении искового требования настаивал и просил заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
Выслушав представителя истца Жабина А.А,, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействий факторов среды обитания на человека и созданы благоприятные условия его жизнедеятельности по смыслу Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образуют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечиваются посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (статья 2).
В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность выполнять требования санитарного законодательства.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет: при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Такие санитарно-эпидемиологические требования закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения).
Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (абзац 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Общие требования к безопасности пищевой продукции закреплены в Техническом Регламенте Таможенного Союза 021/011 «О безопасности пищевой продукции» (далее Требования).
При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи (абзац 2 статьи 10 Требований).
Так, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.
Как установлено судом, следует из собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, собственником кафе по адресу: <адрес> является ФИО9
1 января 2025 года между ФИО8 и ИП Молчановым Д.В. заключен договор № аренды нежилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, по условиям которого арендодатель передает арендатору указанное помещение во временное владение и пользование для осуществления последним деятельности по обслуживанию посетителей в кафе.
Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждается, что основным видом деятельности ответчика являются: деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий; подача напитков.
На основании частей 1, 4 статьи 52.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» произведен осмотр деятельности и действия Услуги общественного питания ИП Молчановым Д.В.
Из акта при проведении обязательного профилактического визита от 27 мая 2025 года следует, что у ИП Молчанова Д.В. выявлен ряд нарушений Санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, нарушение пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не организовано проведение производственного контроля, в том числе лабораторного основанного на принципах ХАССП: программа производственного контроля, протоколы лабораторных испытаний не представлены, так как отсутствуют (пункт 12).
По результатам обязательного профилактического визита, 9 июня 2025 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах выдано предписание ИП Молчанову Д.В. № об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.
Из указанного предписания следует, что с целью устранения выявленных нарушений ответчику предписано в срок до 29 августа 2025 года, в том числе, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства организовать проведение производственного контроля, в том числе лабораторного основанного на принципам ХАССП в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (предоставить программу производственного контроля, протоколы лабораторных исследований).
29 августа 2025 года ИП Молчановым Д.В. истцу представлена информация об исполнении предписания, в котором указано, что ответчик разработал программу производственного контроля, решает вопрос о заключении договора по протоколу лабораторных испытаний. Поскольку в полном объеме исполнить пункт 12 предписания в срок до 29 августа 2025 года не представилось возможным, просил продлить срок его исполнения.
4 сентября 2025 года срок исполнения предписания от 9 июня 2025 года № об устранении выявленных нарушений обязательных требований должностным лицом истца продлен до 29 октября 2025 года.
12 декабря 2025 года ИП Молчанов Д.В. представил информацию, согласно которой в связи с трудным материальным положением он не имеет возможности оплатить лабораторные испытания.
Решением главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском о Долинском районах ФИО10 от 18 декабря 2025 года № отказано в прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 9 июня 2025 года, поскольку не исполнен пункт 12 в части: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не организовано проведение производственного контроля, в том числе лабораторного основанного на принципах ХАССП в соответствии пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (протоколы лабораторных испытаний не представлены).
24 декабря 2025 года в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение предписания.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Каких-либо доказательств тому, что на день рассмотрения дела пункт 12 предписания частично исполнен, то есть нарушение санитарного законодательства устранено, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, а также принимая во внимание характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований по соблюдению санитарного законодательства может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, суд находит исковое требование Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, проведение необходимых лабораторных исследований, в связи с чем, полагает установить срок 2 месяца, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.
Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований ответчиком (более 4-х месяцев после истечения срока исполнения предписания), тем более, что ответчику предоставлялся достаточный срок (2 месяца) для исполнения предписания, на которого возложена прямая обязанность принятия мер, создает угрозу жизни и здоровью граждан, не позволит обеспечить постоянный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.
Суд отмечает, что установление данного срока, прав ответчика не нарушает, поскольку в случае невозможности исполнения судебного решения в установленный срок, он на основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому законных оснований.
Так как истец на основании подпункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то государственную пошлину необходимо взыскать с ответчика.
При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход местного бюджета муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленным подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для организаций, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку иск предъявлен юридическим лицом.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое требование Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к индивидуальному предпринимателю Молчанову Дмитрию Валерьевичу о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу частично исполнить пункт предписания, удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя Молчанова Дмитрия Владимировича (ИНН №, ОГРНИП №), осуществляющего деятельность ресторанов, кафе, баров, закусочных, столовых, в том числе при предприятиях и учреждениях, поставка продукции собственного питания по адресу: <адрес> обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить пункт 12 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический № от 9 июня 2025 года, а именно: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства организовать проведение производственного контроля, в том числе лабораторного контроля, основанного на принципах ХАССП, в соответствие пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (протоколы лабораторных испытаний представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах).
Взыскать с индивидуального предпринимателя Молчанова Дмитрия Владимировича (ИНН №, ОГРНИП №) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.П. Савинова
Мотивированное решение составлено 10 марта 2026 года.