РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 июня 2026 года г. Куса
Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кунакбаевой Л.Г., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лукашевой О.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940, Челябинская область, г. Куса, ул. Советская, д. 20)
жалобу Лукашевой Ольги Васильевны на постановление административной комиссии Кусинского муниципального округа от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 3-1 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении Лукашевой Ольги Васильевны, установил:
постановлением административной комиссии Кусинского муниципального округа (далее административная комиссия) от ДАТА Лукашева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3-1 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Не согласившись с постановлением, Лукашева О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы Лукашева О.В. указала, что её подопечные находятся на огражденной территории в вольере, выгул совершается на поводке в присутствии хозяина. Нести ответственность за чужих собак она не намерена. Она неоднократно обращалась в администрацию за помощью, чтобы нашли хозяев этих животных, которые иногда находятся на АДРЕС и на соседней улице, писала заявление на отлов (л.д. 3).
В судебном заседании Лукашева О.В. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.
Представитель административной комиссии в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие (л.д. 38).
Судья, заслушав объяснения Лукашевой О.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.
О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления (пункты 4, 6, 7 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
К событию административного правонарушения относятся, в том числе время совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания, и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.
В силу части 4 статьи 3-1 Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" выгул собак, имеющих высоту в холке свыше 40 сантиметров, на территориях общего пользования без намордника влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ДАТА на территории общего пользования, в районе АДРЕС, обнаружен факт выгула собак в количестве пяти штук, имеющих высоту в холке свыше 40 см. без намордника (л.д. 28).
При составлении протокола об административном правонарушении Лукашева О.В. в своих объяснениях указала, ДАТА к ней приходили сотрудники полиции, просили дать объяснение по вопросу собак, находящихся на самовыгуле. У нее не было возможности выделить время для дачи объяснений. По данному факту пояснила, что собаки ей не принадлежат, кто является собственником данных собак ей не известно. Принадлежащие ей собаки находятся в вольере и на самовыгул не отпускаются (л.д. 28).
На основании постановления административной комиссии от ДАТА Лукашева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3-1 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
В протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении отражено, что на заседании административной комиссии Лукашева О.В. пояснила, что с нарушением не согласна, так как её две собаки содержатся в вольере, и выгуливаются на поводке (л.д. 33).
Материалы дела об административном правонарушении содержат обращение от ДАТА ФИО3 и других жителей поселка к главе Кусинского муниципального округа о самовыгуле собак, принадлежащих Лукашевой О.В. (л.д. 17).
В рамках материала КУСП НОМЕР от ДАТА получены объяснения ФИО4 о том, что она и жители АДРЕС, обращались с жалобой в администрацию на бесконтрольное передвижение собак, которое наблюдается по адресу: АДРЕС. Собаки свободно бегают по району без намордника и поводка. Собаки принадлежат Лукашевой О.В., со слов жителей знает, что собак 5 штук, точно пояснить не может (л.д. 18-19).
В нарушении пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление не содержит мотивированное решение по делу. Административной комиссией не приведены мотивы принятого решения о наличии в действиях Лукашевой О.В. события, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3-1 Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области", не дана оценка объяснениям Лукашевой О.В. о том, что она не осуществляла ДАТА выгул принадлежащих ей собак, имеющих высоту в холке свыше 40 сантиметров, на территориях общего пользования без намордника, объяснениям ФИО5 относительно принадлежности собак Лукашевой О.В.
Кроме того в постановлении административной комиссии не указано точное время совершения правонарушения (правонарушение не является длящимся), не верно указано наименование административной комиссии, порядок обжалования постановления в Центральный районный суд г. Челябинска.
Постановлением администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР создана административная комиссия Кусинского муниципального округа Челябинской области и утвержден её состав.
В постановлении имеется ссылка на пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Составлять протоколы о совершении административного правонарушения, предусмотренного Законом Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области", вправе в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по составлению протоколов о совершении административного правонарушения должностные лица органов местного самоуправления - о нарушении статьи 3-1.
Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом администрации Кусинского муниципального округа ФИО6 на основании материалов КУСП НОМЕР от ДАТА, которые не содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях Лукашевой О.В.
Таким образом, вынесенное административной комиссией постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении также не соответствует требованиям, предъявляемым статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - не указано точное время совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3-1 Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области", а именно, что Лукашева О.В. осуществляла выгул принадлежащих ей собак, имеющих высоту в холке свыше 40 сантиметров, на территориях общего пользования без намордника, не указано фамилия, имя, отчество свидетеля.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела административной комиссией не приняты, допущены существенные нарушения процессуальных требований. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Постановление подлежит отмене. Возможность для возвращения дела на новое рассмотрение в административную комиссию отсутствует, поскольку срок давности привлечения Лукашевой О.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, составляющий шестьдесят календарных дней, истек ДАТА.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление административной комиссии Кусинского муниципального округа от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 3-1 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении Лукашевой Ольги Васильевны, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 дней.
Судья Н.В. Андреева