РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего Свиридовой Л.А., при ведении протокола помощником судьи Островских Т.Н. с участием прокурора Сафроновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности, установил:
Прокурор Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кусинского муниципального округа с требованием о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале НОМЕР, площадь территории НОМЕР кв.м., площадь территории НОМЕР кв.м. (адресный ориентир: г.Куса, ул.Нижнезаводская, д.7).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кусинского района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления администрацией Кусинского муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, на территории муниципального образования, на земельном участке в кадастровом квартале НОМЕР а именно, на участках площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. по адресному ориентиру: АДРЕС, организовано несанкционированное место накопления отходов – свалка, на которой складируются бытовые, промышленные отходы, растительные остатки, доски, предметы мебели и др. Направленное в адрес администрации Кусинского муниципального округа представление рассмотрено ДАТА, однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов близ места сбора граждан нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду (л.д.3-6).
Помощник прокурора Сафронова Е.С. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени свалка не ликвидирована. Несанкционированная свалка фактически расположена на двух земельных участках. Адресный ориентир несанкционированной свалки, указанный в представлении – Барочная часть города, съезд с дороги, ведущей с горы Карпат в сторону АО «Газпром газораспределение Челябинск», и адресный ориентир, указанный в исковом заявлении – АДРЕС, - адресный ориентир одного и того же объекта на местности.
Представитель ответчика администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие (л.д.29,76).
Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организацию и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа (пункт 11 статьи 16) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
Из материалов дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Кусинского района проверки в районе поворота на АЗС (в Барочной части города съезд с дороги, ведущей с горы Карпат в сторону АО «Газпром газораспределение Челябинск») выявлено размещение несанкционированного места накопления отходов – свалки, где складируются бытовые, промышленные отходы, растительные остатки, доски, предметы мебели и др. (л.д.7-9).
Согласно данным Управления Росреестра по Челябинской области, в результате проведенных измерений установлено, что обследуемая территория, на которой размещены различного вида отходы, расположена на землях Кусинского муниципального округа в кадастровом квартале НОМЕР Площадь территории ЗУ1 составляет <данные изъяты> кв.м., площадь территории ЗУ2 составляет <данные изъяты> кв.м., право собственности не разграничено (л.д.22-24).
ДАТА прокуратурой Кусинского района главе Кусинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений Федерального закона РФ от 06 октября 2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (л.д.7-9).
ДАТА представление прокуратуры Кусинского района рассмотрено, администрацией Кусинского муниципального округа сообщено, что в г.Куса организована площадка для сбора крупногабаритных отходов по адресу: АДРЕС, номер площадки в реестре НОМЕР на площадке размещено два бункера объемом по 8 куб.м. В связи с большой скоростью накопления жителями непрофильного мусора территория вокруг площадки была захламлена, в настоящий момент для очистки территории вывезено 13 машин непрофильного мусора, была установлена видеофиксация для недопущения организации свалок на территории, прилегающей к площадке, по результатам мониторинга планируется доочистка площадки в период с ДАТА (л.д.10).
Согласно акту проверки от ДАТА, выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, уборка и очистка приведенной в представлении территории не произведены (л.д.11-21).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).
В Постановлении N 27-П обращено внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).
Конституционный Суд Российской Федерации указал в пункте 7 мотивировочной части Постановления N 27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).
Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления N 27-П).
Позиция обоснована следующим образом:
в отношении первой группы земельных участков необеспечением финансирования (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности (абзац второй пункта 1 резолютивной части Постановления N 27-П);
во втором случае - отсутствием как прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части Постановления N 27-П);
при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части Постановления N 27-П).
Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).
В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления N 27-П Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой).
Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по настоящему делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, является установление и правовая квалификация деятельности администрации Кусинского муниципального округа по исполнению возложенных на нее п.28 ст.5 Устава муниципального образования полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов).
Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления": создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326 утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды", в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна" с 2018 по 2020 год проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.
Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являющейся приложением N 12 к Федеральному закону от 5 декабря 2022 года N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", согласно которой денежные средства направлялись Минприроде России в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна".
Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и Федеральным законом от 27 ноября 2023 года N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".
Государственная программа "Охрана окружающей среды" имеет приложение N 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.
Из материалов дела следует и признается ответчиком, что несанкционированная свалка образовалась в результате поведения жителей г.Куса (л.д.10).
Доказательств осуществления надлежащего муниципального земельного контроля в соответствии с требованиями ч.1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Кусинского муниципального округа в материалы дела не представлено, при этом участия в государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №326, администрация Кусинского муниципального округа не принимала (л.д.31), доказательств ликвидации несанкционированного размещения отходов не представлено.
Таким образом, учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства, свидетельствующие о возникновении места несанкционированного размещения коммунальных отходов вследствие поведения жителей г.Куса на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования, принимая во внимание положения п.28 ст.5 Устава Кусинского муниципального округа, согласно которому к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, суд полагает исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области к администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности за счет средств местного бюджета ликвидировать несанкционированную свалку подлежащими удовлетворению.
Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК учитывает сезонные условия и объем выполнения работ, вследствие чего полагает возможным установить срок их совершения – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию Кусинского муниципального округа Челябинской области (ОГРН 1257400030590, ИНН 7448264986) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств местного бюджета ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью НОМЕР кв.м. и земельном участке площадью НОМЕР кв.м., расположенных в кадастровом квартале НОМЕР, по адресному ориентиру: АДРЕС).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд Челябинской области.
Председательствующий Л.А. Свиридова
Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2026 года.