ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
18 марта 2026 года г.Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
Председательствующего судьи - Плешевеня О.В., при секретаре - Москалевой Н.В.
рассмотрев, в открытом судебном заседании, заявление администрации Невельского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Невельского муниципального округа обратилась в Невельский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Невельского городского суда по делу №2а-190/2022 от 23 мая 2022 года, принятому по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта рекультивации земельного участка, загрязненного отходами, а также его рекультивации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование указывает, что данным решением на администрацию Невельского городского округа возложена обязанность, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым № Кроме того, суд обязал заявителя, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым №. Между тем, в установленный срок решение не может быть исполнено, поскольку местный бюджет является консолидированным, включающим региональный (дотации, субсидии, субвенции) и местный бюджеты. В свою очередь, бюджет Невельского муниципального округа является высоко дотационным, утверждается решением Собрания Невельского муниципального округа. Для включения в план мероприятий по рекультивации объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области администрацией Невельского муниципального округа неоднократно в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства направлялась документация по свалке в районе <адрес>. В апреле 2021 г., во избежание чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, проведены работы по рекультивации несанкционированной свалки вблизи жилых строений по <адрес>. С целью определения стоимости выполнения инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации на проведение рекультивации свалки 01 ноября 2022 г. заключен муниципальный контракт № на выполнение работ «Разработка технического задания на выполнение инженерных изысканий и разработку ПСД на проведение рекультивации земель». 05 августа 2024 г. заключен муниципальный контракт № на разработку проектной документации по объекту: «Рекультивация объектов размещения отходов (свалка ТБО <адрес>». 22 января 2026 г. ФАУ «Главное управление Государственной экспертизы» представлено положительное заключение государственной экспертизы. В текущем году Министерством ЖКХ Сахалинской области запланировано доведение лимитов по указанному объекту. На основании изложенного, просит суд предоставить отсрочку по исполнению решения суда №2а-190/2022 до 31 декабря 2025 г.
В судебное заседание по рассмотрению заявления явились представитель администрации Невельского муниципального округа Островлянчик А.В., представитель Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в лице помощника Невельского городского прокурора Гдюль А.Н.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены, в связи с чем суд определяет рассмотреть заявление в их отсутствие.
В судебном заседании представитель администрации Невельского муниципального округа Островлянчик А.В. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.
Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. возразила против удовлетворения заявления в связи с отсутствием оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, решением Невельского городского суда Сахалинской области от 23 мая 2022 года, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым №, загрязненного отходами, а также не проведению мероприятий по его рекультивации.
На администрацию Невельского городского округа возложена обязанность, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым №; провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым №.
Кроме того, суд обязал администрацию Невельского городского округа: по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору в части принятия мер по разработке проекта рекультивации земельного участка; по истечении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору в части проведения мероприятий по рекультивации земельного участка.
06 июля 2022 года Невельским городским судом выданы исполнительные листы на принудительное исполнение судебного постановления.
20 января 2023 года ОСП по Невельскому району УФССП России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению решения суда в части возложения на администрацию Невельского городского округа обязанности разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым №
Указанное исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области и на момент рассмотрения заявления фактическим исполнением не окончено.
Определением Невельского городского суда от 10 марта 2023 г. администрации Невельского городского округа предоставлялась отсрочка исполнения решения Невельского городского суда Сахалинской области от 23 мая 2022 года в части возложения обязанности в установленный срок разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым №, с определением срока исполнения до 01 апреля 2024 года.
Определением Невельского городского суда от 05 июля 2024 г. администрации Невельского городского округа предоставлялась отсрочка исполнения данного судебного постановления на срок до 31 декабря 2025 г.
05 августа 2024 г. отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства заключен муниципальный контракт № с ООО «СПБ Технострой» на разработку проектной документации по объекту: «Рекультивация объектов размещения отходов (свалка ТБО <адрес>».
Срок выполнения работ по контракту определен 30 сентября 2025 г.
Между тем, до настоящего времени указанные работы по контракту не выполнены в полном объеме, что подтверждается письмом ООО «СПБ Технострой» от 22 января 2026 г. и дополнительным соглашением № к муниципальному контракту от 26 декабря 2025 г.
Кроме того, согласно отзыва на заявление Министерства ЖКХ Сахалинской области, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии № от 12 февраля 2026 г. администрации Невельского муниципального округа в 2026 г. на рекультивацию свалки ТБО планируется выделить 41 237 200 рублей, в 2027 г. – 329 530 000 рублей.
Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в возражениях на заявление полагает требования администрации Невельского муниципального округа не подлежащими удовлетворению. В обоснование указывает, что администрацией Невельского муниципального округа на протяжении шести лет не принимались меры, направленные на разработку проекта рекультивации земель, загрязненных отходами, а также не проведены мероприятия по рекультивации свалки. Таким образом, учитывая нахождение свалки вблизи жилых домов <адрес> в с.Горнозаводске, полагает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду, умаление самой сущности права на справедливое судебное разбирательство и не будет отвечать задачам административного судопроизводства, установленным статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
Как установлено судом, в определенный решением Невельского городского суда от 23 мая 2022 г. срок, а также срок, предоставленный определением Невельского городского суда от 05 июля 2024 г., указанное судебное постановление не представилось возможным исполнить по причине как высокой затратности работ, направленных на рекультивацию земельного участка, так и достаточно длительного срока их выполнения, включая разработку проектно-сметной документации.
Между тем, заявителем принимаются меры по исполнению решения суда, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, включая заключение муниципального контракта по разработке обозначенной проектной документации и его исполнение.
С учетом изложенного, суд усматривает основания для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления в заявленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Невельского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Невельского городского суда – удовлетворить.
Предоставить администрации Невельского муниципального округа отсрочку исполнения решения Невельского городского суда Сахалинской области от 23 мая 2022 года по делу №2а-190/2022, определив срок исполнения - до 31 декабря 2026 года.
На определение может быть подана частная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья О.В. Плешевеня