ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 июля 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Шелепанова И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО6» (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>А/3,
УСТАНОВИЛ:
10.06.2026 г. старшим инспектором отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №м в отношении ООО «ФИО7», которое нарушило требования п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии, не указанной в разрешении на работу, в качестве мастера растениеводства и выполнявший работу по подготовке семян и удобрений к посеву. Действия ООО «ФИО31 квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №м в отношении ООО «ФИО9», которое нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии «тракторист-машинист» при отсутствии у ООО «ФИО30» разрешения на привлечение и использование иностранных работников по профессии «мастер растениеводства». Действия ООО «ФИО32 квалифицированы по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.
Определением от 02.07.2026 г. дела № 5-646/2026, 5-647/2026 соединены в одно производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ФИО10».
В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 вину в совершенном правонарушениине признал, пояснил, что ФИО11 был взят на работу в качестве переводчика китайского языка для выполнения работ по техническому переводу. Также просил ограничиться наказанием в виде предупреждения.
Выслушав пояснения участника процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Как следует из статьи 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Статьями 57 и 65 Кодекса устанавливаются общие требования по содержанию трудового договора и документам, предъявляемым при трудоустройстве.
По общим правилам трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть первая статьи 61 Кодекса).
В силу части 2 статьи 67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
Правовое положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (пункт 4.2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 08.06.2026 г. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ФИО12 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), которые отражены в актах № от 10.06.2026 г.
В акте указано, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся в привлечении гражданина КНР ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к трудовой деятельности про профессии «мастер растениеводства» без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников по указной профессии; п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) не указанной, в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами), а именно: установлен гражданин КНР ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виза № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ однократная обыкновенная рабочая, разрешение на работу серии № № выдано ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием профессии «переводчик» и работодателя ООО «ФИО15», который фактически трудовую деятельность по профессии, указанной в разрешении на работу, не осуществлял ввиду незнания русского языка, осуществлял трудовую деятельность по профессии, неуказанной в разрешении на работу, в качестве мастера растениеводства, а именно: выполнял работу по подготовке семян и удобрений к посеву.
Согласно документам, подставленным гражданином ФИО16, а также сведениям с информационных учетов МВД России, гражданин КНР ФИО17 документирован паспортом № выдан ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, виза № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ однократная обыкновенная рабочая, разрешение на работу серии № № выдано ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с указанием профессии «переводчик» и работодателя ООО ФИО18», миграционная карта серии № №, имеется уведомление о заключении ООО «ФИО20» трудового договора с гражданином КНР ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешения на работу по профессии «мастер растениеводства» не имеет.
Данные нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО ФИО2 протоколов об административном правонарушении №№м, № в отношении ООО «ФИО21», квалифицировав его действия по ч.ч. 1,2ст. 18.15 КоАП РФ.
Вина ООО «ФИО22» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе вышеуказанными протоколами, актом проверки, объяснениями законного представителя ООО «ФИО24» ФИО5, гражданина КНР ФИО23 и иными доказательствами. Данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными.
Постановлением врио начальника УВМ УМВД России по ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ гражданин КНР ФИО25 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из данного постановления следует, что 08.06.2026 г. в 10 часов 40 минут старшим инспектором ОРВР УВМ УМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО4 на территории вблизи <адрес> (указатель по картам - территория Агросоюз ФИО5), по координатам <адрес>, установлен гражданин КНР ФИО26, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ сроком действия ДД.ММ.ГГГГ, виза № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ однократная обыкновенная рабочая, разрешение на работу серии № № выдано ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием профессии «переводчик», миграционная карта серии № №, который фактически трудовую деятельность по профессии, указанной в разрешении на работу, не осуществляет ввиду незнания русского языка, осуществляет трудовую деятельность по профессии, не указанной в разрешении на работу, в качестве мастера растениеводства, а именно: выполняет работу по подготовке семян и удобрений к посеву.
При таких обстоятельствах вина ООО «ФИО27» в инкриминируемом административном правонарушении доказана, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).
По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.
Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Санкцией ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.
Также не имеется оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в данном случае не следует, что отсутствует угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом, часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Размер административного штрафа в таком случае не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначение ООО «ФИО28» административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией части 1,2 статьи 18.15 КоАП РФ, будет обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечет избыточное ограничение его имущественных прав и интересов и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 3.1, статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 125 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью ФИО29» (ИНН № виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья И.Г. Шелепанова
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Еврейской автономной области (УМВД России по Еврейской автономной области)
ИНН №, КПП №, БИК №
ЕКС 40№
Казначейский счет 03№
ОКТМО №, КБК 18№, л/с №
Банк получателя: ОКЦ № ДГУ БАНКА РОССИИ // УФК по <адрес>
УИН: №