ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 августа 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Шелепанова И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Центральный рынок» (юридический адрес: ЕАО, <адрес>, ИНН №, ОГРН №),
УСТАНОВИЛ:
25.06.2026 старшим инспектором ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица ОАО «Центральный рынок», которое в нарушение требований, установленных Постановлением правительства РФ от 05.12.2025 №1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», выразившееся в привлечении ОАО «Центральный рынок» в период с 02.01.2026 по настоящее время к осуществлению трудовой деятельности 8 граждан КНР, чем нарушило допустимую долю иностранных работников в 0 процентов, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности по виду экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видом экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8). Действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ОАО «Центральный рынок» ФИО3 вину в совершении правонарушения не признал, указал, что все иностранные граждане работают в стационарных объектах, также у них имеется разрешение на привлечение иностранных граждан. Считает, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушении.
В судебном заседании начальник ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО4 суду пояснила, что допустимая доля иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности определяется Правительством РФ для каждого вида экономической деятельности в отдельности. В 2026 году действует Постановление Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» (далее – Постановление Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995). Для кода 47.8 – допустимость использования доли иностранных граждан составляет 0 процентов. В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что основной вид деятельности у общества заявлен с кодом 68.2, но имеется дополнительный вид деятельности по кодам 47.82.2, 47.89.2 (указанно в выписке из ЕГРЮЛ). Обществом заключены трудовые договора с 8 иностранными гражданами. Указанное обстоятельство является нарушением и квалифицируется по ст. 18.17 КоАП.
Выслушав пояснения защитника юридического лица ОАО «Центральный рынок», привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Постановлением правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами на 2026 год в сфере торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
В силу положений п. 44 Постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 хозяйствующим субъектам до 1 января 2026 г. предписано привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ОАО «Центральный рынок» заключило с иностранными гражданами (гражданами КНР) ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ) трудовые договоры на выполнение трудовых обязанностей в должности товароведов в ОАО «Центральный рынок». Всего общество трудоустроило 8 иностранных граждан.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ОАО «Центральный рынок» является аренда и управление собственным или арендованным торговым объектом недвижимого имущества (код ОКВЭД 68.20.21), дополнительные виды деятельности – торговля розничная на рынках текстилем, одеждой и обувью (код ОКВЭД 47.82.2), торговля розничная на рынках прочими товарами (код ОКВЭД 47.89.2).
Заявив об осуществлении дополнительных видов деятельности в виде торговля розничная на рынках текстилем, одеждой и обувью (код ОКВЭД 47.82.2), торговля розничная на рынках прочими товарами (код ОКВЭД 47.89.2), ОАО «Центральный рынок» обязано было соблюдать соответствующую установленную долю иностранных работников.
Заключенные трудовые договора с иностранными гражданами - гражданами КНР являются нарушением требований Постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» и п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Фактически защитник юридического лица ОАО «Центральный рынок» не отрицает факт привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.
Факт совершения административного правонарушения ОАО «Центральный рынок» подтвержден совокупностью доказательств, полученных в ходе административного расследования, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от 25.06.2026; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.05.2026 №; актом проверки от 25.06.2026 №; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.
Действия юридического лица ОАО «Центральный рынок» правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
Вид экономической деятельности самостоятельно избирается юридическим лицом при его регистрации в налоговом органе, также может быть изменен по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами на 2026 год в сфере торговля розничная на рынках текстилем, одеждой и обувью (код ОКВЭД 47.82.2), торговля розничная на рынках прочими товарами (код ОКВЭД 47.89.2) в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Каждая отрасль (сфера деятельности) в Общероссийском классификаторе вида экономической деятельности определяется соответствующими кодами ОКВЭД 2, в котором отражены отдельные классы (XX), подклассы (ХХ.Х), группы (ХХ.ХХ), подгруппы (ХХ.ХХ.Х) и виды (ХХ.ХХ.ХХ), соответственно ограничения распространяются и на все более детальные группировки — группы, подгруппы, виды, которые в него входят.
Таким образом, на ОАО «Центральный рынок» распространяются положения Постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995, исходя из содержания которого, доля иностранных работников исчисляется от общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом, то есть без учета каким конкретным видом деятельности занимаются эти работники.
Доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, устанавливается в целях трудоустройства граждан Российской Федерации в приоритетном порядке.
При таких обстоятельствах вина ОАО «Центральный рынок» в инкриминируемом административном правонарушении доказана, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3. той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом, часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Размер административного штрафа в таком случае не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначение ОАО «Центральный рынок» административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП РФ, будет обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечет избыточное ограничение его имущественных прав и интересов и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 3.1, статьей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 400 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Центральный рынок» (юридический адрес: ЕАО, <адрес>, ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000,00 рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья И.Г. Шелепанова
Реквизиты для оплаты штрафа:
Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (УМВД России по Еврейской автономной области)
ИНН №, КПП №, БИК №
ЕКС 40№
Казначейский счет 03№
ОКТМО №
КБК 18№ л/с №
Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по <адрес>
УИН №
Разъясняем п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ 1.3-3, юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.