ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 21 июля 2026 г.
Мотивированное постановление изготовлено 24 июля 2026 г.
24 июля 2026 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Казакова Н.В., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу Полозюк И.В., представителя административного органа – Омшиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении зала судебных заседаний мировых судей Магаданского судебного района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ «МСЧ-49 ФСИН России», медицинское учреждение)
ИНН 4250000096, ОГРН 1034250900265, зарегистрированного по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 25, к. 2 ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права защитнику которого, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и ему понятны,
УСТАНОВИЛ:
ФКУЗ «МСЧ-49 ФСИН России» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-00110-49/00340830.
В ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области в отношении медицинского учреждения внеплановой выездной проверки в период с 22 мая 2026 г. по 4 июня 2026 г., в учреждении, по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 130 установлено, что в нарушение приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 9 июня 2020 г. № 560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологически исследований» - Стандарт оснащения рентгеновского кабинета, отсутствует медицинское оборудование - стеллаж общего назначения (стеллажи для хранения цифровых изображений на цифровом носителе).
Таким образом, ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России не исполнены требования Порядка № 464н и Порядка № 560н, что привело к нарушению им подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании.
Защитник юридического лица в судебном заседании в целом обстоятельств совершения административного правонарушения не отрицала, однако полагала, что допущенные нарушения не повлекли последствий, установленных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Также суду пояснила, что к моменту рассмотрения дела все нарушения устранены, стеллаж установлен.
Участвующий в судебном заседании представитель административного органа - Территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области на привлечении юридического лица к административной ответственности настаивала.
Выслушав пояснения защитника, представителя административного органа, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судья пришел к выводу о виновности ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России в совершении административного правонарушения в силу следующего.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в том числе требование о соблюдении порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно пункту 1 части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов - Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 560н утверждены «Правила проведения рентгенологических исследований», приложением № 3 к которым посмотрен стандарт оснащения рентгеновского кабинета.
В судебном заседании установлено, что ФКУЗ «МСЧ-49 ФСИН России» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-00110-49/00340830.
В ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области в отношении медицинского учреждения внеплановой выездной проверки в период с 22 мая 2026 г. по 4 июня 2026 г., в учреждении, по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 130 установлено, что в нарушение приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 9 июня 2020 г. № 560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологически исследований» - Стандарт оснащения рентгеновского кабинета, отсутствует медицинское оборудование - стеллаж общего назначения (стеллажи для хранения цифровых изображений на цифровом носителе).
Таким образом, ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России не исполнены требования Порядка № 464н и Порядка № 560н, что привело к нарушению им подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании.
Факт совершения правонарушения и вина ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2026 г. №9;
- копией требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18 мая 2026 г.;
- выпиской из решения о проведении выездной проверки;
- выпиской из акта по результатам проведения выездной проверки от 4 июня 2026 г.;
- выпиской из предписания по результатам проведения выездной проверки от 4 июня 2026 г.;
- копией протокола осмотра от 22 мая 2026 г.;
- копиями правоустанавливающих документов, выпиской из реестра лицензий;
- иными материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приведенные доказательства вины ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России полностью согласуются между собой и сомнений не вызывают. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом. Нарушений порядка составления протокола, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Оснований для признания исследованных доказательств недопустимыми мировым судьей не установлено.
Вместе с тем, разрешая вопрос квалификации действий ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России судья приходит к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
По каждому делу суду надлежит исследовать имеющиеся доказательства в целях правильной юридической квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности.
Правильная квалификация правонарушения применительно к конкретным составам Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет особое значение для вынесения законного постановления по делу. При этом судья не связан результатами предварительной квалификации, проведенной на стадии возбуждения дела, и вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, совершившего правонарушение, на другую статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по сравнению с той, которая указана в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В настоящем случае, суд не может согласится с предложенной административным органом квалификацией действий ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено юридически значимое обстоятельство – признак грубости допущенного нарушения.
Так, по смыслу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Между тем, допущенные ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России нарушения в виде не оснащения рентгенкабинета стеллажом общего назначения, не повлекли причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В связи с изложенным, судья квалифицирует деяние, совершенное ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна.
При этом судья учитывает, что составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 19.20 и частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект и изменение правовой оценки вменяемых ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России действий не приведут к ухудшению его прав.
Разрешая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП).
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения К ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить копию настоящего постановления ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, в ТО Росздравнадзора по Магаданской области.
На постановление может быть подана апелляционная жалоба или протест прокурора в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Установить день изготовления мотивированного постановления – 24 июля 2026 г.
Судья Н.В. Казакова
Дело № 5-650/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
по делу об административном правонарушении
21 июля 2026 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Казакова Н.В., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу Полозюк И.В., представителя административного органа – Омшиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении зала судебных заседаний мировых судей Магаданского судебного района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ «МСЧ-49 ФСИН России», медицинское учреждение)
ИНН 4250000096, ОГРН 1034250900265, зарегистрированного по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 25, к. 2 ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права защитнику которого, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и ему понятны, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить копию настоящего постановления ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, в ТО Росздравнадзора по Магаданской области.
На постановление может быть подана апелляционная жалоба или протест прокурора в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Установить день изготовления мотивированного постановления – 24 июля 2026 г.
Судья Н.В. Казакова
Российская Федерация Магаданский городской суд Магаданской областиНабережная реки Магаданки ул., д. 11, г. Магадан, 685000Тел: 8(413-2) 62-78-76Факс: 8 (413-2) 62-68-55 Е-mail: magadansky.mag@sudrf.ru27.07.2026_№ 5-650/2026 ЭЗП/На № ________ от ____________№ 5-650/2026
ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН РоссииПролетарская ул., д. 25, к. 2,г. МагаданЭЗПТерриториальный органа Росздравнадзора по Магаданской области Пролетарская ул., д. 17, г. Магадан (ЭЗП)
Направляю копию постановления судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 24 июля 2026 г. по делу № 5-650/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, для сведения.
Приложение по тексту на 4 л. в 1 экз., в каждый адрес.
Судья Н.В. Казакова
Ярошенко Валерия Александровна
Секретарь судебного заседания
8(4132) 62-71-87