РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор.Сусуман
Магаданская область 21 августа 2026 г.
Сусуманский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Костенко В.В.
при помощнике судьи Улюмджиеве Ч.К., с участием:
представителя административного истца – и.о.прокурора Сусуманского района Марютина Е.С., представителя заинтересованного лица – муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Сусуманского муниципального округа ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Сусуманского районного суда, расположенного по адресу: г.Сусуман, ул.Набережная, д.3, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сусуманского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
прокурор Сусуманского района, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в рамках рассмотрения информации Северо-Восточного Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации Сусуманского городского округа от 7 апреля 2021 года № 118 в целях решения вопросов местного значения Сусуманского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства создано муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» (далее МУП «ТЭС»). В соответствии с решением Арбитражного суда Магаданской области от 12 мая 2025 года № А37-1146/2024 МУП «ТЭС» признано несостоятельным (банкротом). Согласно информации СВУ Ростехнадзор, инспекторским составом Управления в период с 9 сентября 2025 года по 12 сентября 2025 года на основании постановления Администрации Сусуманского муниципального округа от 13 августа 2025 года №285 «О создании комиссии по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергетики к отопительному сезону 2025-2026 годов, об утверждении программы проведения проверки готовности к отопительному сезону 2025-2026 годов» принято участие в комиссии по проверке готовности к отопительному периоду в отношении теплоснабжающей организации МУП «ТЭС». В ходе проверочных мероприятий дополнительно проведен осмотр водозаборных сооружений г. Сусумана и п. Холодный. По результатам осмотра установлено, что на водозаборе Берелех: - на наружных стенах здания отсутствует тепловая изоляция; - состояние кровли здания водозабора не исключает протечек, имеются следы замачивания на стенах; - в помещении водозабора наблюдается деформированный пол (просевший, имеются сколы и трещины); - осыпание штукатурного слоя на оборудование водозабора; - несквозные трещины в стенах внутри и снаружи здания водозабора; - разрушение шлакоблочной кладки снаружи здания водозабора. На водозаборе «Заречье»: - отсутствует защитный кожух насоса № 1; - состояние кровли здания водозабора и здания ДЭС не исключает протечек, имеются следы замачивания на стенах; - осыпание штукатурного слоя на оборудование водозабора. По обозначенным нарушениям прокуратурой района 10 октября 2025 года в адрес главы Администрации и конкурсного управляющего МУП «ТЭС» внесены представления об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проведенного 17 июня 2026 года совместно со специалистом Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа (далее УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа) осмотра установлено, что на водозаборных сооружениях «Берелех» и «Заречье» проведены работы по замене кровли здания. Также на водозаборе «Заречье» устранены нарушения по отсутствию защитного кожуха насоса № 1. Остальные нарушения не устранены. Сусуманский район характеризуется суровым климатом, ранним началом отопительного сезона, а также его длительностью. Указанные нарушения в условиях низких температур наружного воздуха могут негативно отобразиться как на прохождении отопительного сезона 2026-2027 годов, так и на последующих отопительных сезонах. В связи с чем, ссылаясь на положения Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» просил суд:
-признать незаконным бездействие муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» в лице Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по приведению водозаборных сооружений «Берелех» «Заречье» в надлежащее состояние;
- признать незаконным бездействие МУП «ТЭС», выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий, направленных на приведение водозаборных сооружений «Берелех», «Заречье» в надлежащее состояние;
- возложить на УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа и МУП «ТЭС» солидарную обязанность в срок до 1 сентября 2026 года произвести работы по: - устранению осыпания штукатурного слоя на оборудование водозабора «Берелех»; -по осыпанию штукатурного слоя на оборудование водозабора «Берелех»; - по устранению несквозных трещин в стенах внутри и снаружи здания водозабора «Берелех»; - по устранению несквозных трещин в стенах внутри и снаружи зданий водозабора «Заречье»; - по устранению разрушения шлакоблочной кладки наружи здания водозабора «Берелех»; - по устранению разрушений шлакоблочной кладки снаружи здания водозабора «Заречье».
Определением Сусуманского районного суда Магаданской области от 26 июня 2026 года, с учетом характера спора к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Северо-Восточное Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Определением Сусуманского районного суда Магаданской области от 21 августа 2026 года принят отказ прокурора от исковых требований к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области в лице Администрации Сусуманского муниципального округа, УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа. Администрация округа привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Исковыми требованиями определено считать административные исковые требования, изложенные в следующей редакции:
Признать незаконным бездействие МУП «ТЭС», выразившееся в непринятии мер по осуществлению ремонта водозаборных сооружений «Берелех», «Заречье».
Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» в срок до 1 декабря 2026 года произвести ремонтные работы по:
- устранению деформации пола (проседание пола, наличие сколов и трещин) на водозаборе «Берелех»;
- по устранению осыпания штукатурного слоя на оборудование водозабора «Берелех»;
- по устранению несквозных трещин в стенах внутри и снаружи зданий водозабора «Берелех»;
- по устранению несквозных трещин в стенах внутри и снаружи зданий водозабора «Заречье»;
- по устранению разрушения шлакоблочной кладки снаружи здания водозабора «Берелех»;
- по устранению разрушения шлакоблочной кладки снаружи здания водозабора «Заречье».
В судебном заседании прокурор на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам административного иска, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика МУП «ТЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявлял.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Сусуманского муниципального округа в судебном заседании возражений относительно удовлетворения административных исковых требований в отношении МУП «ТЭС» не выразил, указав, что Администрация хоть и является титульным собственником переданному МУП «ТЭС» имущества, однако договором передачи этого имущества именно на МУП «ТЭС» возложена обязанность по надлежащему содержанию этого имущества.
Представитель заинтересованного лица - Северо-Восточного Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. До судебного заседания представил суду отзыв, в котором указал, что Ростехнадзор принимал участие в работе комиссии по проверке готовности к отопительному сезону в отношении теплоснабжающей организации МУП «ТЭС» в период с 9 по 12 сентября 2025 года на основании постановления администрации округа от 13 августа 2025 года № 285. В ходе проверочных мероприятий, согласно графику работы комиссии дополнительно проведен осмотр водозаборных сооружений г. Сусумана и п. Холодный, по результатам осмотра установлено, что на водозаборе «Берелех»: - на наружных сетях отсутствует тепловая изоляция; - состояние кровли здания не исключает протечек, имеются следы замачивания на стенах; - в помещениях водозабора наблюдается деформированный пол (просевший, имеются сколы и трещины); - осыпание штукатурного слоя на оборудование водозабора; - несквозные трещины в стенах внутри и снаружи здания. На водозаборе «Заречье»: - отсутствует защитных кожух насоса № 1; состояние кровли не исключает протечек, имеются следы замачивания на стенах; - осыпание штукатурного слоя на оборудование водозабора. 15 сентября 2025 года в рамках межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора) информация о выявленных нарушениях направлена в адрес прокуратуры Магаданской области
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий(бездействий) органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, инспекторский состав Ростехнадзора в период с 9 сентября 2025 года по 12 сентября 2025 года на основании постановления Администрации Сусуманского муниципального округа от 13 августа 2025 года №285 «О создании комиссии по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергетики к отопительному сезону 2025-2026 годов, об утверждении программы проведения проверки готовности к отопительному сезону 2025-2026 годов» принял участие в комиссии по проверке готовности к отопительному периоду в отношении теплоснабжающей организации МУП «ТЭС». В ходе проверочных мероприятий проведен осмотр водозаборных сооружений г. Сусумана и п. Холодный. По результатам осмотра установлено, что на водозаборе Берелех: - на наружных стенах здания отсутствует тепловая изоляция; - состояние кровли здания водозабора не исключает протечек, имеются следы замачивания на стенах; - в помещении водозабора наблюдается деформированный пол (просевший, имеются сколы и трещины); - осыпание штукатурного слоя на оборудование водозабора; - несквозные трещины в стенах внутри и снаружи здания водозабора; - разрушение шлакоблочной кладки снаружи здания водозабора. На водозаборе «Заречье»: - отсутствует защитный кожух насоса № 1; - состояние кровли здания водозабора и здания ДЭС не исключает протечек, имеются следы замачивания на стенах; - осыпание штукатурного слоя на оборудование водозабора.
О выявленных нарушениях Ростехнадзор 15 сентября 2025 года уведомил прокуратуру Магаданской области.
10 октября 2025 года прокурором Сусуманского района на имя Главы Администрации Сусуманского муниципального округа и конкурсного управляющего МУП «ТЭС» внесены представления, в которых предложено принять меры по устранению выявленных нарушений.
16 декабря 2025 года Администрацией Сусуманского муниципального округа дан ответ прокурору в соответствии с которым Администрацией предприняты комплексные меры по подготовке к отопительному сезону 2025-2026 годов. На основании анализа инцидентов в системе ЖКХ в сезоне 2024-2025 годов и результатов технических обследований, проеденных специалистами ресурсоснабжающих организаций был разработан и утвержден план первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение надежности объектов коммунальной инфраструктуры. В рамках данного плана особое внимание уделялось ремонту технологического оборудования котельных и замене изношенных тепловых сетей. В течение 2025 года проводились регулярные рабочие совещания, на которых обсуждались вопросы подготовки ресурсоснабжающей организации МУП «ТЭС» к отопительному сезону. В рамках данных совещаний давались поручения должностным лицам предприятия о проведении соответствующих ремонтно-восстановительных работ на объектах коммунальной инфраструктуры.
27 октября 2025 года МУП «ТЭС» на представление прокурора сообщило, что доводы, приведенные в представлении, являются законными и обоснованными. МУП «ТЭС» предпринимаются исчерпывающие меры по устранению нарушений, содержащихся в представлении, однако тяжелое материальное финансовое состояние является значительным препятствием для полного и своевременного их устранения. На наружных сетях водозабора «Берелех» восстановлена тепловая изоляция. Работы по восстановлению здания указанного водозабора (кровли, стен, пола) запланированы на летний период 2026 года. На водозаборе «Заречье» защитный кожух на насосе № 1 заменен. Работы по восстановлению здания водозабора (кровля, стены) также запланированы на летний период 2026 года.
Вместе с тем, при проведении проверки 17 июня 2026 года, по результатам осмотра установлено, что на водозаборных сооружениях «Берелех» и «Заречье» проведены работы по замене кровли здания. Также на водозаборе «Берелех» выполнены работы по обеспечению тепловой изоляции, а на водозаборе «Заречье» устранены нарушения по отсутствию защитного кожуха насоса № 1 (на момент проверки указанных кожух имелся в наличии). Вместе с тем, на водозаборе «Берелех» работы по устранению деформации пола (проседание пола, наличие сколов и трещин), устранение осыпания штукатурного слоя на оборудование водозабора не выполнены. Кроме того, на водозаборных сооружениях «Берелех» и «Заречье» не выполнены работы по устранению несквозных трещин в стенах внутри и снаружи зданий водозаборов, а также по устранению разрушения шлакоблочной кладки снаружи зданий водозаборов.
Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 ГК РФ).
В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (пункт 1 статьи 295 ГК РФ, подпункт 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Согласно статьи 20 Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-Ф3 «О теплоснабжении» (далее - Закона о теплоснабжении) готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена теплоснабжающими организациями и тепловыми организациями.
Из части 4 статьи 20 Закона о теплоснабжении следует, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.
14 мая 2025 года приказом Минэнерго России № 511 утверждены «Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (далее - ПТЭОТиТЭ), которые вступили в законную силу с 1 сентября 2025 года, в соответствии с которыми эксплуатация производственных зданий и сооружений объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, в том числе сооружений тепловых сетей (далее - здания и сооружения), должна осуществляться в соответствии с инструкцией по эксплуатации зданий и сооружений, а также территорий, в пределах которых находятся такие здания и сооружения (пункт 164 ПТЭОТиТЭ).
Постановлением Администрации от 7 апреля 2021 года № 118 создано МУП «ТЭС» для решения вопросов местного значения Сусуманского муниципального округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом деятельности МУП «ТЭС» является выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и решения социальных задач направленных на реализацию запросов населения, предприятий, учреждений, организаций по оказанию коммунальных и жилищных услуг (пункт 2.2 Устава).
Учредителем МУП «ТЭС» является муниципальное образование «Сусуманский городской округ» (пункт 1.6 Устава).
Постановлением Администрации от 27 мая 2021 года № 206 МУП «ТЭС» включено в Реестр муниципального имущества и ему передано на основании договора о передаче объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение от 27 мая 2021 года № 01-2021, дополнительного соглашения от 11 ноября 2021 года, актов приема передачи муниципального имущества от 27 мая 2021 года, от 11 ноября 2021 года, в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе водозаборы «Берелех», и «Заречье».
Согласно договора о передаче объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение от 27 мая 2021 года № 01-2021 МУП «ТЭС» обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции восстановлению имущества за счет средств МУП «ТЭС»; осуществлять капитальный и текущий ремонт переданного муниципального имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества (абзацы 8, 9, 12 пункта 3.1).
Постановлением Администрации от 23 ноября 2021 года № 502 МУП «ТЭС» наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение в г. Сусумане, пгт. Холодный.
Таким образом, судом установлено, что МУП «ТЭС» является теплоснабжающей организацией в г. Сусумане и пгт. Холодный, владеющей имуществом на праве хозяйственного ведения, на которое распространяется требование по содержанию такого имущества.
Выявленные Ростехнадзором нарушения в сфере промышленной безопасности и теплоснабжения, указанные в представлении прокурора от 10 октября 2025 года, в части заявленных требований МУП «ТЭС» в полном объеме не исполнены.
Данные обстоятельства подтверждаются в том числе актом прокурорской проверки от 17 июня 2026 года.
Административный ответчик МУП «ТЭС» в письме на представление прокурора также не отрицал факт указанных нарушений и непринятии мер по их устранению, ссылаясь на тяжелое финансовое положение.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что МУП «ТЭС» длительное время не выполняет свои обязанности, возложенные на него Законом о теплоснабжении, Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, ПТЭОТиТЭ, тем самым допускает бездействие, выразившиеся в неисполнении обязанности по организации надлежащего теплоснабжения на территории г. Сусумана и пгт. Холодный.
В целях устранения нарушений суд полагает необходимым возложить на МУП «ТЭС» следующие обязанности:
А) Произвести ремонтные работы и устранить на водозаборе «Берелех»:
- деформацию пола здания (проседание пола, наличие сколов и трещин);
- осыпание штукатурного слоя на оборудование;
- несквозные трещины в стенах внутри и снаружи здания;
- разрушение шлакоблочной кладки снаружи здания.
Б) Произвести ремонтные работы и устранить на водозаборе «Заречье»:
- несквозные трещины в стенах внутри и снаружи здания;
- разрушение шлакоблочной кладки снаружи здания.
В соответствии с требованиями законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По мнению суда, заявленный истцом срок, с учетом требований законодательства и даты рассмотрения дела, необходимости принятия определенного количества мер для выполнения возложенных обязанностей, является явно достаточным.
В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Поскольку прокурор при обращении с данным спором от уплаты госпошлины был освобожден, и заявленные требования подлежат удовлетворению, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Сусуманского муниципального округа подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 рублей.
руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Сусуманского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман», выразившееся в непринятии мер по осуществлению ремонта водозаборных сооружений «Берелех», «Заречье».
Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» обязанность в срок до 1 декабря 2026 года произвести ремонтные работы на водозаборе «Берелех» и устранить:
- деформацию пола здания (проседание пола, наличие сколов и трещин);
- осыпание штукатурного слоя на оборудование;
- несквозные трещины в стенах внутри и снаружи здания;
- разрушение шлакоблочной кладки снаружи здания.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» обязанность в срок до 1 декабря 2026 года произвести ремонтные работы на водозаборе «Заречье» и устранить:
- несквозные трещины в стенах внутри и снаружи здания;
- разрушение шлакоблочной кладки снаружи здания.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» (ИНН 4900009853, ОГРН 1214900000710) в бюджет «Сусуманского муниципального округа Магаданской области» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.В. Костенко