РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 г. г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Пенского В.А., с участием истца Осколкова Р.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний Шуашпаевой Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Осколкова Романа Александровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
26 февраля 2026 г. Осколков Р.А. обратился в Долинский городской суд с указанным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что 25 июля 2025 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением от 7 ноября 2025 г. истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого льготного стажа работы по Списку № 1 – 10 лет и страхового стажа- 20 лет.
На дату обращения истца страховой стаж составил <данные изъяты>, льготный стаж по Списку № 1 отсутствует.
В льготный стаж по Списку № 1 не учтены периоды работы с 23 августа 1993 г. по 25 февраля 1994 г., с 30 марта 1994 г. по 16 апреля 1994 г., с 30 июля 1996 г. по 14 октября 2000 г., с 6 ноября 2000 г. по 3 февраля 2001 г., с 14 сентября 2001 г. по 27 апреля 2004 г., с 6 июля 2004 г. по 10 мая 2005 г., с 11 июля 2005 г. по 21 марта 2006 г., так как документы, уточняющие льготный характер работы в трехмесячный срок не поступили.
Считая, что ответчиком незаконно не включены спорные периоды в страховой стаж, просит признать решение ответчика от 7 ноября 2025 г. № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; возложить обязанность на ответчика включить в страховой стаж истца спорные периоды работ, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 25 июля 2025 г.
Истец Осколков Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Чайкина Т.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.
Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 25 июля 2025 г. Осколков Р.А. обратился в ОСФР по Сахалинской области с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области от 7 ноября 2025 г. № Осколкову Р.А. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого льготного стажа работы по Списку № 1 – 10 лет и страхового стажа 20 лет.
В льготный стаж работы по Списку № 1 не учтены периоды работы с 23 августа 1993 г. по 25 февраля 1994 г., с 30 марта 1994 г. по 16 апреля 1994 г., с 30 июля 1996 г. по 14 октября 2000 г., с 6 ноября 2000 г. по 3 февраля 2001 г., с 14 сентября 2001 г. по 27 апреля 2004 г., с 6 июля 2004 г. по 10 мая 2005 г., с 11 июля 2005 г. по 21 марта 2006 г., так как документы, уточняющие льготный характер работы в трехмесячный срок не поступили.
Таким образом, на дату обращения 25 июля 2025 г. страховой стаж истца составил 17 лет 10 месяцев 5 дней, льготный стаж работы по Списку № 1 отсутствует.
Как следует из трудовой книжки, выданной на имя Осколкова Р.А., истец осуществлял трудовую деятельность на территории <адрес> в периоды:
- с 23 августа 1993 г. по 25 февраля 1994 г. <адрес>» в качестве <данные изъяты>, с полным рабочим днем под землей (6 месяцев 3 дня);
- с 30 марта 1994 г. по 16 апреля 1994 г. на <адрес>» в качестве <данные изъяты>, с полным рабочим днем под землей в ЭМО (18 дней);
- с 30 июля 1996 г. по 14 октября 2000 г. <адрес> в качестве <данные изъяты> с полным рабочим днем под землей участка № 2 до 7 июля 1998 г., после – до 14 октября 2000 г. <данные изъяты> с полным рабочим днем под землей участка по добыче № 2 (4 года 2 месяца 16 дней);
- с 6 ноября 2000 г. по 3 февраля 2001 г. на <адрес> в качестве <данные изъяты> с полным рабочим днем на подземной работе (2 месяца 28 дней);
- с 14 сентября 2001 г. по 27 апреля 2004 г. в <адрес>» в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> с полным рабочим днем под землей (2 года 7 месяцев 14 дней);
- с 6 июля 2004 г. по 10 мая 2005 г. <адрес>» в качестве <данные изъяты> под землей с полным рабочим днем под землей (10 месяцев 5 дней);
- с 11 июля 2005 г. по 21 марта 2006 г. <адрес>» в качестве в <данные изъяты> с полным рабочим днем под землей (8 месяцев 11 дней).
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пунктом «а» статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:
Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.
В соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 г. по 29 февраля 2024 г. такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 г., но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ).
В силу статьи 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 г., на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 г., а в организациях, которые до 1 января 2026 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 г., приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 этой статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.
Согласно информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 апреля 2022 г. «О пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, вынуждено покинувших территории ДНР, ЛНР и Украины» пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживающих на территории ДНР и ЛНР осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москва 13 марта 1992 г., которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.
Начиная с 21 февраля 2022 г. Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.
Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении вопроса рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона «О страховых пенсиях».
Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договора и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.
С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 г. в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.
Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 г.), Украины (то есть после 1 января 1991 г.), в том числе ДНР и ЛНР, по 20 февраля 2022 г. (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 г. Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» и № 72 «О признании Луганской Народной Республики», а для конвертации пенсионных прав - до 1 января 2002 г., независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР».
В отношении граждан, прибывших в Российскую Федерацию с территории Украины, т.е. не с территории ДНР и ЛНР, применяются положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 г., и законодательства Российской Федерации, то есть одним из основных условий является подтверждение постоянного проживания на территории Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения», Соглашение прекратило свое действие в РФ 31 декабря 2022 г.
В подтверждение факта работы истца в спорные периоды в особых условиях Осколковым Р.А. представлена трудовая книжка.
Иных документов в подтверждение спорных периодов истцом не предоставлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.
Вместе с тем, принимая во внимание, что истец прибыл на территорию Российской Федерации из <адрес>, стал гражданином Российской Федерации и в настоящее время не представляется возможным получить справки от работодателей, уточняющей особый характер его работы в спорные периоды, и сведений об уплате работодателями страховых взносов за часть спорных периодов, исходя из норм действующего законодательства, которые указывают на то, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж, суд полагает возможным признать тот факт, что работа истца в спорные периоды трудовой деятельности была связана с особыми условиями труда, а поэтому суд считает возможным включить спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в ином случае это будет противоречить нормам действующего права, и может привести к необоснованному нарушению прав истца по пенсионное обеспечение.
Суд отмечает, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.
Указанная позиция нашла свое отражение в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2024 г. № 48-КГ24-5-К7.
Профессии подземного электрослесаря, машиниста подземных установок, горнорабочего подземного, предусмотрены Списком № 1, в связи, с чем подлежат включению в специальный стаж.
На основании вышеизложенного, требования истца о включении периодов работы с 23 августа 1993 г. по 25 февраля 1994 г., с 30 марта 1994 г. по 16 апреля 1994 г., с 30 июля 1996 г. по 14 октября 2000 г., с 6 ноября 2000 г. по 3 февраля 2001 г., с 14 сентября 2001 г. по 27 апреля 2004 г., с 6 июля 2004 г. по 10 мая 2005 г., с 11 июля 2005 г. по 21 марта 2006 г. в специальный стаж по Списку № 1, подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как следует из отзыва представителя ответчика, при условии включения указанных периодов в трудовой стаж истца, его страховой стаж работы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии составит <данные изъяты> (в полуторном исчислении в соответствии с Постановлением Конституционного суда от 29 января 2004 г. № 2-П) при требуемом 20 лет, стаж работы по Списку <данные изъяты>
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с 25 июля 2025 г. удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием необходимого страхового и льготного стажа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Осколкова Романа Александровича – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 7 ноября 2025 г. № в части не включения в льготный стаж работы по Списку № 1 периодов работы с 23 августа 1993 г. по 25 февраля 1994 г., с 30 марта 1994 г. по 16 апреля 1994 г., с 30 июля 1996 г. по 14 октября 2000 г., с 6 ноября 2000 г. по 3 февраля 2001 г., с 14 сентября 2001 г. по 27 апреля 2004 г., с 6 июля 2004 г. по 10 мая 2005 г., с 11 июля 2005 г. по 21 марта 2006 г.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанность включить в льготный стаж работы по Списку № 1 Осколкова Романа Александровича периоды работы с 23 августа 1993 г. по 25 февраля 1994 г., с 30 марта 1994 г. по 16 апреля 1994 г., с 30 июля 1996 г. по 14 октября 2000 г., с 6 ноября 2000 г. по 3 февраля 2001 г., с 14 сентября 2001 г. по 27 апреля 2004 г., с 6 июля 2004 г. по 10 мая 2005 г., с 11 июля 2005 г. по 21 марта 2006 г.
Осколкову Роману Александровичу в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.
Председательствующий В.А. Пенской
Мотивированное решение принято 27 марта 2026 г.