РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2026 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Канунниковой О.А., при секретаре Стрелец В.Э., с участием начальника отделения по Долинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к начальнику отделения по Долинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО4, ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Министерству социальной защиты Сахалинской области о возложении обязанности произвести доплату региональной социальной доплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением к начальнику отделения по Долинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО8 о возложении обязанности произвести доплату региональной социальной доплаты за период с декабря 2024 года по декабрь 2025 года в связи с прекращением статуса индивидуального предпринимателя 02.12.2024.
В обосновании иска указано, что с декабря 2024 года истец прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель, о чем в ЕГРИП внесена соответствующая запись.
Поскольку истец является пенсионером, зная о своем праве на региональную социальную доплату как неработающему пенсионеру, обратился в отделение по Долинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», где было установлено, что с момента прекращения деятельности ИП ФИО2 региональная социальная доплата не производилась в связи с отсутствием информации о прекращении статуса индивидуального предпринимателя.
08.12.2025 у ФИО2 был принят пакет документов, необходимый для назначения РСД, и назначена региональная социальная доплата.
Вместе с тем, истцом написано заявление о доплате региональной социальной доплаты с даты прекращения статуса индивидуального предпринимателя по 08.12.2025, поскольку в указанный период истец не являлся индивидуальным предпринимателем и не осуществлял трудовую деятельность. На данное заявление получен ответ об отказе в удовлетворении данного обращения, по причине отсутствия сведений об увольнении в учреждении не поступили.
Поскольку ФИО2 лишен возможности получать положенную ему по закону социальную выплату по вине государственных структур и их некорректной работы, указывая, что имел законное право на назначение РСД и выплачиваемая пенсия на момент прекращения деятельности ИП является единственными средствами для дальнейшей жизни, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд обязать начальника отделения по Долинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» произвести ФИО2 доплату региональной социальной доплаты за период с декабря 2024 года по декабрь 2025 год в связи с прекращением статуса индивидуального предпринимателя 02.12.2024.
Определением судьи от 31.03.2026 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области».
Определением суда от 20.04.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Отделение социального и Пенсионного страхования РФ по Сахалинской области, УФНС России по Сахалинской области.
Определением суда от 06.05.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социальной защиты Сахалинской области.
Истец в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель истца ФИО7 в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Указал, что требования законны и обоснованы, поскольку согласно сведений ЕГРЮЛ ФИО2 с декабря 2024 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, когда именно сведения были переданы межведомственно неизвестно. Предметом исковых требований является перерасчет РСД за период с декабря 2024 по декабрь 2025 года.
Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что данная доплата должна производиться после поступления сведений о прекращении деятельности, но таких сведений в адрес отделения не поступало. Отделению в автоматическом режиме предоставляется информация от ОПФР, которому передает сведения налоговый орган, информация по ФИО2 поступила только в декабре 2025 года, до этого статус был действующим. Поскольку на тот момент у истца такого права не наступило, Отделением был направлен отказ. Вместе с тем, распорядительным органом является Министерство социальной защиты Сахалинской области, который принимает решение о возобновлении РСД, а ответчик в лице Долинского отделения является исполнителем.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились о дате времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
До начала рассмотрения дело по существу от ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» поступил письменный отзыв, на исковое заявление в котором Учреждение просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указано, что в декабре 2025 года из территориального органа ОПФР в отделение по Долинскому району ГКУ ЦСПССО поступили сведения о том, что гражданин ФИО5 был уволен 02.12.2024. Учитывая, что ФИО2 не работает и его пенсия меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной законом Сахалинской области, решением ГКУ ЦСПСО от 12.12.2025 РСД была возобновлена с 01.01.2026, поскольку по законодательству возобновление РСД осуществляется со следующего месяца, за месяцем поступления в ГКУ ЦСПСО сведений о прекращении трудовой деятельности, которые поступили в учреждение только в декабре 2025 года.
До начала рассмотрения дела по существу от УФНС России по Сахалинской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. Указали, что Управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области налогов и сборов, вопросы назначения и выплаты доплат региональной социальной доплаты в связи с прекращением статуса индивидуального предпринимателя, а также оценкой действий должностных лиц ГКУ ЦСПСО не входят в компетенцию налогового органа, в связи с чем, Управление не может каким-либо образом оценивать позицию сторон по делу и оставляет разрешение спора на усмотрение суда. Вместе с тем, сведения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 были направлены в отделение социального и Пенсионного страхования РФ по Сахалинской области 02.12.2024.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела и исследовав совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.
Решением ГКУ ЦСПСО от 21.06.2013 ФИО2 назначена региональная социальная доплата к пенсии.
Решением ГКУ ЦСПСО от 01.01.2019 ФИО2 прекращена региональная доплата к пенсии по причине трудоустройства на работу.
Согласно выписке, из ЕГРЮЛ индивидуальный предприниматель ФИО2 прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения 02.12.2024.
Согласно представленных сведения с УФНС России по Сахалинской области содержащихся в федеральных информационных ресурсах налоговых органов, сведения о прекращении деятельности качестве индивидуального предпринимателя в отношении ФИО2 были направлены в отделение социального и пенсионного страхования РФ по Сахалинской области 02.12.2024.
Из представленных сведений с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области ФИО2 снят с учета как индивидуальный предприниматель 02.12.2024 и не трудоустроен по настоящее время. 03.12.2024 в ОСФР по Сахалинской области от ФНС России поступила выписка из ЕГРИП, содержащая сведения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в отношении ФИО2, данные из которой не отразились в информационных системах СФР по техническим причинам. По запросу специалиста выписка из ЕГРИП поступила повторно, сведения о прекращении деятельности ФИО2 10.11.2025 внесены в программные комплексы СФР. Дата прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя – 02.12.2024.
Согласно представленных сведений с ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» сведения о прекращении трудовой деятельности ФИО2 поступили 10.12.2025 в информационном файле обмена из территориального органа СФР с содержанием информации о дате увольнения ФИО2 02.12.2024, в связи с чем предоставление РСД заявителю возобновлено с 01.01.2026.
08.12.2025 ФИО2 обратился в отделение по Долинскому району ГКУ «ЦСПСО» с заявлением об осуществлении социальной доплаты к пенсии до прожиточного минимума с декабря 2024 года в связи прекращение статуса индивидуального предпринимателя.
Отделение по Долинскому району ГКУ «ЦСПСО» 08.12.2025 направило в адрес ФИО2 ответ на обращение из которого следует, что РСД предоставляется неработающим пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области, если сумма их материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного Законом Сахалинской области. Назначение РСД согласно п. 2.10 раздела Правил производится при поступлении сведений о прекращении выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, с 1-го числа месяца, следующего месяца за месяцем поступления в Учреждение соответствующих сведения. Поскольку сведения об увольнении в учреждение не поступали, выплата не может быть назначена.
Согласно извещения ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области отделения по Долинскому району» № от 12.12.2025 принято решение о назначении ФИО2 региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с Правилами предоставления Сахалинской области с 01.01.2026.
Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела.
Статьей 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что оказание государственной социальной помощи осуществляется в том числе в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).
Правовое регулирование отношений по установлению социальной доплаты к пенсии пенсионера (основания для установления социальной доплаты, порядок ее выплаты), проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", получающего пенсию (пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Согласно части 10 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Данное положение не применяется к детям-инвалидам, инвалидам с детства, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, а также к детям, не достигшим возраста 18 лет, и детям, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в отношении периодов их временного трудоустройства по направлению государственной службы занятости в свободное от учебы время, периодов участия в общественных работах по направлению государственной службы занятости и периодов получения ими выплат за деятельность, осуществляемую в студенческих отрядах по трудовым договорам в каникулярное время.
Решение об установлении региональной социальной доплаты, решение об отказе в установлении региональной социальной доплаты, решение о приостановлении выплаты региональной социальной доплаты, решение о возобновлении выплаты региональной социальной доплаты, решение о прекращении выплаты региональной социальной доплаты принимаются на основании сведений, поступивших в Министерство из территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - территориальный орган СФР) в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 августа 2025 г. № 486-н «Об утверждении Порядка обмена информацией между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии.
Согласно статьи 1 Закона Сахалинской области от 07.12.2009 N 108-ЗО (ред. от 26.09.2025) "О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области" региональная социальная доплата к пенсии предоставляется пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсии которым установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если общая сумма их материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", частями 2 и 3 статьи 2 настоящего Закона, меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной законом Сахалинской области.
Согласно части 1 статьи 3 Закона Сахалинской области от 07.12.2009 N 108-ЗО (ред. от 26.09.2025) "О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области" условия установления и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, а также правила ее осуществления определяются Правительством Сахалинской области.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 09.03.2010 N 78 утверждены Правила предоставления региональной социальной доплаты к пенсии (далее – Правила).
Согласно пункта 1.2 Правил региональная социальная доплата к пенсии предоставляется пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), пенсии которым установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, если общая сумма их материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", частями 2 и 3 статьи 2 Закона Сахалинской области от 07.12.2009 N 108-ЗО "О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области", меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной законом Сахалинской области.
Согласно пункта 2.2 Правил региональная социальная доплата устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную региональную социальную доплату.
При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в пункте 2.7 раздела 2 настоящих Правил, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.
Возобновление выплаты региональной социальной доплаты осуществляется в соответствии с пунктом 2.10 раздела 2 настоящих Правил.
Согласно пункта 2.10 Правил решение о возобновлении выплаты региональной социальной доплаты при наличии права на нее принимается Министерством и подписывается уполномоченным Министерством лицом:
1) одновременно с возобновлением выплаты пенсии, к которой она установлена, - с даты возобновления пенсии при поступлении сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия;
2) при поступлении сведений о прекращении выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем поступления в Учреждение соответствующих сведений;
3) если общая сумма материального обеспечения пенсионера вновь не превышает величину прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие возобновление указанной выплаты.
Учреждение в течение 15 рабочих дней со дня выгрузки Министерством сведений, полученных из территориального органа СФР, подтверждающих факты, указанные в абзацах 2 - 4 настоящего пункта, готовит проект решения о возобновлении выплаты региональной социальной доплаты, обеспечивает его подписание и направляет пенсионеру извещение о возобновлении выплаты региональной социальной доплаты почтовым отправлением на адрес, указанный в сведениях, полученных из территориального органа СФР.
Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 04.12.2017 N 152-н утвержден Перечень государственных услуг министерства социальной защиты Сахалинской области, предоставляемых на базе государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области", согласно которому государственная услуга в предоставлении неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется государственным казенным учреждением "Центр социальной поддержки Сахалинской области".
Поскольку ФИО2 в период времени с декабря 2024 года по декабрь 2025 года не осуществлял трудовую деятельность, в том числе и как индивидуальный предприниматель, его пенсия в соответствии с законом 167-ФЗ в указанный период составляла меньше величины прожиточного минимума, у последнего возникло право на возобновление региональной социальной доплаты в соответствующий период в беззаявительном порядке.
Доводы стороны ответчика, о том, что решение о возобновлении региональной социальной доплаты принято после поступления сведений о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, как того требует п. 2.10 Правил, судом не принимаются, поскольку наличие сбоя в работе в рамках межведомственного взаимодействия с территориальным органом СФР, фактически лишило возможности ФИО2 получать положенную ему по закону региональную социальную доплату к пенсии.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку государственная услуга в предоставлении неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется государственным казенным учреждением "Центр социальной поддержки Сахалинской области" на основании приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области от 04.12.2017 N 152-н, исковые требования к начальнику отделения по Долинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО4, Министерству социальной защите Сахалинской области удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к начальнику отделения по Долинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО4, ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Министерству социальной защиты Сахалинской области о возложении обязанности произвести доплату региональной социальной доплаты – удовлетворить частично.
Обязать ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» произвести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) перерасчет региональной социальной доплаты к пенсии за период с декабря 2024 года по декабрь 2025 года.
В удовлетворении исковых требований к начальнику отделения по Долинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО4, Министерству социальной защиты Сахалинской области - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.
Председательствующий О.А. Канунникова
Мотивированное решение составлено 04 июня 2026 года.