ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 апреля 2026 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Синцовой Ю.В., при секретаре судебного заседания – Москаевой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по заявлению администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
решением Невельского городского суда Сахалинской области от 01 июля 2025 года на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению мест для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> и в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 27 ноября 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
19 марта 2026 года администрация Невельского муниципального округа обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, указав в обоснование заявленных требований, что в целях исполнения судебного акта Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа подготовлен локальный сметный расчет на устройство мусорной площадки. Вместе с тем, в установленный срок решение суда не может быть исполнено, поскольку администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области является казенным учреждением, и вправе заключать контракты на выполнение работ только в пределах лимитов бюджетных средств. Местный бюджет муниципального образования является консолидированным и складывает из регионального (дотации, субсидии, субвенции) и местного бюджетов. Бюджет Невельского муниципального округа является высоко дотационным. Программно-целевое планирование бюджета основано на решении первоочередных, социально-экономических задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления. Местный бюджет утверждается решением Собрания Невельского муниципального округа, прогнозирование расходов и формирование бюджета осуществляется на год. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета, в котором изначально должны быть предусмотрены средства. По причине недостаточности доходных источников администрация Невельского муниципального округа обращалась в Министерство финансов Сахалинской области и Правительство Сахалинской области о предоставлении дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов на покрытие первоочередных расходов муниципального образования и досрочного погашения бюджетного кредита. В предоставленных письмах Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерство строительства Сахалинской области, Министерство социальной защиты Сахалинской области, Министерство экономического развития Сахалинской области сообщает об оптимизации расходов, сокращением средств субсидий муниципальным образованиям, и о снятии ранее доведенных лимитов на 2026-2028 года. В связи с отсутствием достаточного финансирования органом местного самоуправления проводятся работы по сбалансированности местного бюджета и оптимизации штатной численности работников в плановом периоде 2026-2028 года. Кроме того, ввиду тяжелого материального положения М т инистерством финансов Сахалинской области Невельскому муниципальному округу неоднократно предоставлялись бюджетные кредиты из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета. Таким образом, в действиях администрации Невельского муниципального округа отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, формируются на основании решений представительного органа в пределах лимита бюджетных ассигнований. Тяжелое финансовое положение и отсутствие денежных средств в местном бюджете затрудняют возможность исполнить судебный акт в установленный судом срок.
На основании изложенного, администрация Невельского муниципального округа просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Невельского городского суда Сахалинской области от 01 июля 2025 года по делу № 2а-258/2025 сроком до 31 декабря 2029 года.
Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в письменных возражениях на заявление просит в удовлетворении требований отказать ввиду отсутствия оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда и доказательств, подтверждающих исполнение судебного акта в заявленный срок.
В судебное заседание по разрешению заявления явились представитель администрации Невельского муниципального округа Островлянчик А.В. и представитель Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора - помощник Невельского городского прокурора Ивушкина А.Ю.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены, в связи с чем суд определяет рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель администрации Невельского муниципального округа Островлянчик А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Отметила, что сохранение сроков исполнения решения суда приведет к возникновению штрафных санкций.
Прокурор Ивушкина А.Ю. возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из системного толкования приведенных положений и разъяснений следует, что в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения, сохраняя при этом соразмерность и обеспечивая баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
При этом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
Как следует из материалов административного дела, решением Невельского городского суда Сахалинской области от 01 июля 2025 года, вступившим в законную силу 27 ноября 2025 года, на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по определению мест для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> и в течение 6 месяцев принять меры по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Судом установлено, что в рамках исполнения судебного акта 24 марта 2026 года комиссией администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области составлен акт, в соответствии с которым: определено место сбора и накопления твердых коммунальных отходов; принято решение об установлении площадки под 3 мусорных контейнера, согласно прилагаемой схеме.
Как следует из представленного отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа локальному сметному расчету, стоимость работ по устройству мусорной площадки составляет 286 787, 84 рублей.
Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда, поскольку доказательств принятия администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области всех возможных мер по исполнению решения суда, наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также доказательств, свидетельствующих что после окончания срока отсрочки 31 декабря 2029 года требования решения суда будут безусловно исполнены, органом местного самоуправления не представлено.
При принятии данного решения, суд также учитывает, что несвоевременное исполнение решения суда может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.
Доводы администрации Невельского муниципального округа об отсутствии финансовой возможности, необходимой для исполнения судебного акта, с учетом того, что при прогнозировании расходов и формировании местного бюджета на текущий 2026 год могла быть учтена необходимость выделения денежных средств на исполнение вышеуказанного решения суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в удовлетворении заявления администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда – отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья Ю.В. Синцова