ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 апреля 2026 года город Невельск Сахалинской области
Невельский городской суд Сахалинской области
В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л., при секретаре – Добровольской Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Невельского городского суда от 03 декабря 2024 года по административному делу № 2а-747/2024 по иску Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Невельский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить земельный участок для складирования снега, организовать площадку для складирования снега, установил:
03.04.2026 администрация Невельского муниципального округа обратилась в Невельский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Невельского городского суда от 03.12.2024 по административному делу № 2а-747/2024 по административному иску Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа (с 01.01.2025 – администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области), которым признано незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по непринятию мер по определению земельного участка для складирования снега от уборки улиц на территории муниципального образования «Невельский городской округ», по организации на территории муниципального образования «Невельский городской округ» площадки для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», на ответчика возложены обязанности: в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – определить земельный участок для складирования снега от уборки улиц на территории муниципального образования «Невельский городской округ», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – организовать на территории муниципального образования «Невельский городской округ» площадку для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В обоснование своего заявления администрация Невельского муниципального округа указала, что в настоящее время решение суда исполнено в части, а именно определен земельный участок под площадку для складирования снега от уборки улиц, на котором уже проведена обваловка сплошным земляным валом, однако исполнить решение суда в полном объеме в установленный судом срок невозможно, поскольку местный бюджет является консолидированным и складывается из регионального (дотации, субсидии, субвенции) и местного бюджетов. Бюджет Невельского муниципального округа является высокодотационным, утверждается решением Собрания Невельского муниципального округа. Программно-целевое планирование бюджета основано на решении первоочередных, социально-экономических задач. Прогнозирование расходов и формирование бюджета осуществляется на год. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета, в котором изначально должны быть предусмотрены средства. Администрация Невельского муниципального округа обращалась в министерство финансов Сахалинской области и Правительство Сахалинской области о предоставлении дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов на покрытие первоочередных расходов муниципального образования, в связи с недостаточностью доходных источников. Ввиду тяжелого материального положения министерством финансов Сахалинской области Невельскому муниципальному округу неоднократно предоставлялись бюджетные кредиты из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета.
Поскольку исполнение решения суда в установленный срок не представляется возможным ввиду указанных выше обстоятельств, заявитель просит суд предоставить ему отсрочку исполнения решения суда от 03.12.2024 № 2а-747/2024 сроком до 31.12.2029.
В судебном заседании представитель администрации Невельского муниципального округа Островлянчик А.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в письменных возражениях на заявление просит в удовлетворении требований отказать ввиду отсутствия оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Иные участвующие в деле лица, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, поэтому суд рассматривает заявление в их отсутствие.
Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 КАС РФ).
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из материалов административного дела, решением Невельского городского суда Сахалинской области от 03.12.2024, вступившим в законную силу 05.06.2025, на администрацию Невельского муниципального округа возложены обязанности: в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – определить земельный участок для складирования снега от уборки улиц на территории Невельского муниципального округа, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – организовать на территории муниципального образования «Невельский городской округ» площадку для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05.06.2025 решение Невельского городского суда от 03.12.2024 по административному делу № 2а-747/2024 оставлено без изменения (мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.06.2025) и вступило в законную силу.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2025 решение Невельского городского суда от 03.12.2024 по административному делу № 2а-747/2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05.06.2025 оставлены без изменения (мотивированное кассационное определение изготовлено 03.10.2025) и вступили в законную силу.
23.03.2026 на основании данного решения суда Невельским городским судом выдан исполнительный лист.
На основании этого исполнительного документа постановлением СПИ СОСП УФССП России по Сахалинской области от 27.03.2026 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области.
Судом установлено, что в рамках исполнения решения Невельского городского суда от 03.12.2024 по административному делу № 2а-747/2024 постановлением администрации Невельского муниципального округа от 10.03.2025 № утверждена схема расположения земельного участка в <адрес>, площадью 17028 кв.м., с видом разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1, для сбора снега).
Данный земельный участок предоставлен администрации Невельского муниципального округа в постоянное (бессрочное) пользование, 17.03.2025 поставлен на кадастровый учет с кадастровым №
Согласно муниципальному контракту от 01.12.2025 № на указанном земельном участке проведены работы по обваловке сплошным земляным валом, что подтверждается актом выполненных работ от 05.12.2025.
При этом по состоянию на день разрешения настоящего заявления об отсрочке исполнения решения это решение суда не исполнено в части оборудования на территории муниципального образования «Невельский городской округ» площадки для складирования снега от уборки улиц водонепроницаемым покрытием в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В случае предоставления отсрочки исполнения обладающего обязательной юридической силой решения суда, которым восстановлены нарушенные права истца, решение будет оставаться неисполненным дополнительное время. Поэтому предоставление отсрочки исполнения решения суда допустимо и целесообразно исключительно в случае наступления в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения. При этом по смыслу действующего законодательства основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», исполнение решения суда – составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки.
Срок, на который может быть предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.
Лицо, ходатайствующее об отсрочке исполнения судебного решения, должно доказать не только затруднительность его исполнения в настоящее время, но и реальную возможность его исполнения в течение срока, на который указанное лицо просить отсрочить исполнение этого судебного решения.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» акцентировано, что вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
В судебном заседании установлено, что на день разрешения настоящего заявления со дня вступления в законную силу заявленного к отсрочке исполнения решения суда прошло более 10 месяцев, установленный данным решением срок исполнения должником спорной обязанности истек более 4 месяцев назад.
Доказательств, подтверждающих иное, участвующими в деле и исполнительном производстве лицами суду не указано и не представлено.
Согласно приведенным заявителем доводам и представленным доказательствам, исполнение решения суда в установленный судом срок не представилось возможным в связи с объемами требуемого финансирования, дотационностью местного бюджета, составом, объемом и длительностью работ, необходимых и достаточных для решения вопроса о финансировании объекта за счет бюджетных средств.
Между тем, отсутствие собственных финансовых возможностей, в том числе, по причине уменьшения ранее запланированного финансирования за счет средств областного бюджета, уважительной причиной длительного неисполнения решения суда не является и не может служить обстоятельством, влекущим отсрочку исполнения судебного решения.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного судом срока (до 05.12.2025) и в последующие 4 месяца должник не предпринял действий для исполнения спорной обязанности по оборудованию на территории муниципального образования «Невельский городской округ» площадки для складирования снега от уборки улиц водонепроницаемым покрытием в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», не принимал мер по преодолению обстоятельств, заявленных в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения указанного выше решения суда, более того, планировал, учитывал и расходовал бюджетные средства Невельского муниципального округа без учета потребностей финансирования процесса исполнения спорной обязанности.
Кроме того, заявителем не указано и не представлено доказательств того, что в заявленный в рамках отсрочки исполнения решения суда период (в период по 31.12.2029) заявленные в качестве препятствий к исполнению данного решения суда обстоятельства будут устранены и требования этого судебного решения будут исполнены, фактически ответчиком не будут осуществляться никакие действия, направленные на исполнение решения суда в течение длительного срока (более 3 лет 8 месяцев).
Обстоятельства, указанные заявителем в обоснование своего заявления, в отсутствие доказательств того, что по истечении требуемого им срока решение суда будет исполнено, сами по себе, не могут быть признаны судом обстоятельствами, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки судебного постановления, и предоставление отсрочки в данном случае лишь отдалит реальную защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, предоставление отсрочки исполнения решения суда на столь длительный срок (3 года 8 месяцев) с неизбежностью повлечет нарушение принципов обязательности и исполнимости судебного акта, соразмерности, пропорциональности, обеспечения разумного и справедливого баланса прав и законных интересов обеих сторон исполнительного производства, включая неопределенный круг лиц.
Иных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, заявителем не приведено и в ходе рассмотрения заявления не установлено.
Учитывая правовую природу требований взыскателя, период времени, в течение которого постановление суда не приведено в исполнение, причины данного неисполнения, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для отдаления времени его исполнения путем отсрочки исполнения указанного выше решения суда.
Поэтому суд полагает заявление администрации Невельского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 03.12.2024 по административному делу № 2а-747/2024 не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 198-199, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил:
В удовлетворении заявления администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Невельского городского суда от 03 декабря 2024 года по административному делу № 2а-747/2024 по иску Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Невельский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить земельный участок для складирования снега, организовать площадку для складирования снега – отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова