ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
14 мая 2026 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Плешевеня О.В., при секретаре судебного заседания – Кирьяновой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании материал по заявлению администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
06 апреля 2026 г. администрация Невельского муниципального округа обратилась в Невельский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Невельского городского суда по делу № 2а-218/2022 от 23 мая 2022 г. В обоснование указывает, что данным решением на нее возложена обязанность, в течение 10 месяцев со дня его вступления суда в законную силу, обеспечить центральную районную котельную г. Невельска Сахалинской области установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В целях исполнения решения суда отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства проделана достаточно объемная работа. Так, 07 июня 2022 г. направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации по установке газоочистного оборудования в адрес ООО «Теплоснабжающая компания Далькотлопром», ООО «Дельта», ООО «НКМЗ», ИП Кашенцев А.Д., ООО «ПСК «Лидер», ООО «Кусинский литейно-машиностроительный завод». Согласно поступившей от ООО «Теплоснабжающая компания Далькотлопром» информации от 08 сентября 2022 г., стоимость разработки проектно-сметной документации составит 600 000 рублей. 20 сентября 2022 г. в адрес данной организации направлено письмо о возможности модернизации (дооборудования) существующих экономайзеров, на что дан отрицательный ответ 03 октября 2022 г. 04 октября 2022 г. направлен повторный запрос в ООО «ПСК «Лидер» о возможности проектирования газоочистительного оборудования центральной районной котельной г.Невельска. 13 октября 2022 г. направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений на установку оборудования изменения параметров отходящих газов дымовой трубы центральной районной котельной в ООО «Теплоснабжающая компания Далькотлопром», ООО «Дельта», ООО «НКМЗ». 01 ноября 2022 г. поступил ответ от ООО «НКМЗ» о стоимости анализаторов дымовых газов и далее с данной организацией была продолжена работа по сбору соответствующей информации. 12 декабря 2022 г. поступила информация от ООО «АвангардЭнерго» о стоимости проектно-сметной документации и монтажных работ по установке газоочистного оборудования, а также газоанализаторов, составляющей 76 370 000 рублей. Согласно поступившей 17 января 2023 г. и 18 января 2023 г. информации от ООО «АвангардЭнерго», стоимость разработки проектно-сметной документации составит 3 280 000 рублей, стоимость газоанализатора вместе с монтажными работами составит 2 634 000 рублей. 02 марта 2023 г. было направлено письмо в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области о возможности включения установки по очистке газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в адресную инвестиционную программу. 15 марта 2023 г. ООО «ПСК «Лидер» сообщено, что стоимость разработки проектно-сметной документации по установке оборудования для очистки промышленных газов на центральной районной котельной составит 470 000 рублей. Согласно поступившей от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области информации от 24 марта 2023 г., для заключения муниципального контракта рекомендовано определить начальную максимальную цену контракта на разработку проектной документации за счет средств местного бюджета, после получения положительного заключения государственной экспертизы направить на рассмотрение в данный государственный орган субъекта бюджетную заявку о включении объекта в адресную инвестиционную программу. 28 марта 2023 г. заключен муниципальный контракт с ООО «ИнКом» по разработке проектной документации по объекту: «Установка датчиков контроля на ЦРК в г. Невельск», на сумму 470 000 рублей, 08 июня 2023 г. получено положительное заключение по данному объекту. 04 августа 2023 г. в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области направлена информация о получении данного заключения, однако письмом от 13 сентября 2023 г. заявителю сообщено об отсутствии оснований для финансирования объекта. 09 февраля 2024 г. в Министерство экологии Сахалинской области направлено письмо с просьбой о выделении на указанные цели в 2024 г. денежных средств в размере 3 454, 77 тыс. рублей. Однако 27 марта 2024 г. данным органом субъекта сообщено, что этот вопрос не относится к его компетенции, одновременно разъяснено о необходимости обращения в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. 24 мая 2024 г. в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области направлено письмо о согласовании объекта: «Установка датчиков контроля на ЦРК в г. Невельск» в рамках сформировавшейся экономии по программе «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами ЖКХ», который в дальнейшем переименован в объект «Капитальный ремонт системы теплоснабжения на ЦРК в г. Невельск», соответствующая заявка направлена 12 августа 2025 г. В соответствии с информацией Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 23 августа 2024 г. указанный объект согласован под лимиты 2025 г. 12 ноября 2024 г. заключен муниципальный контракт с ООО «Глобал инжиниринг» на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт системы теплоснабжения на ЦРК в г. Невельск», данные работы завершены в 2025 г. 28 июля 2025 г. направлено письмо в ООО «АвангардЭнерго» об актуализации коммерческого предложения на постановку системы газоочистки центральной районной котельной. Согласно информации ООО «АвангардЭнерго» от 05 августа 2025 г. стоимость разработки проектно-сметной документации и монтажных работ по установке газоочистного оборудования, а также газоанализаторов составит 84 136 999, 90 рублей. Таким образом, решение суда исполнено частично, исполнить его в полном объеме в настоящее время не представляется в связи с высокой дотационностью местного бюджета и отсутствием финансирования из областного бюджета. При этом обращает внимание на то обстоятельство, что на протяжении нескольких лет, а именно в 2022 г., 2023 г., 2024 и 2025 гг., муниципальному образованию выделялись кредиты из областного бюджета на частичное покрытие местного бюджета. Однако в настоящее время, вопрос о выделении дотаций Невельскому муниципальному округу положительно не решается, что усугубляет тяжелое финансовое положение муниципального образования. Следствием сложившейся ситуации является вынужденное принятие администрацией Невельского муниципального округа мер по оптимизации штатной численности работников органов местного самоуправления и подведомственных учреждений, увеличению стоимости социального найма, сокращению объемов предоставляемых муниципальных услуг учреждениями культуры, спорта и дополнительного образования. С учетом изложенного, поскольку в условиях сложившегося неблагоприятного финансового положения выполнить в полном объеме решение суда не представляется возможным, администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Невельского городского суда Сахалинской области от 23 мая 2022 года по делу № 2а-218/2022 сроком до 31 декабря 2029 года.
В судебное заседание по разрешению заявления явилась представитель администрации Невельского муниципального округа Островлянчик А.В., Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ивушкиной А.Ю.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены, в связи с чем суд определяет рассмотреть его в их отсутствие.
В судебном заседании представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области Островлянчик А.В. заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, обосновав длительность заявленного срока предоставления отсрочки исполнения решения суда формированием областного бюджета с предельным дефицитом на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 гг.
Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ивушкиной А.Ю. полагает, что основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда отсутствуют.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Невельского городского суда от 23 мая 2022 г. на администрацию Невельского городского округа возложена обязанность: в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить центральную районную котельную г. Невельска Сахалинской области, расположенную по адресу: Сахалинская область, г. Невельск, ул. Советская, д. 36, установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; по истечении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
06 июля 2022 года Невельским городским судом Сахалинской области выданы исполнительные листы серии ФС №, № на принудительное исполнение данного судебного постановления.
В настоящее время решение суда заявителем исполнено частично: в части установки средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В части обеспечения центральной районной котельной г.Невельска Сахалинской области установками очистки газов решение суда не исполнено.
Определением суда от 25 мая 2023 г. заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 декабря 2024 г.
Определением суда от 23 января 2025 г. заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 декабря 2025 г.
Письмом Министерства финансов Сахалинской области от 06 марта 2026 г. в адрес мэра Невельского муниципального округа на его обращения по вопросу оказания финансовой помощи из областного бюджета Сахалинской области в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для погашения кредиторской задолженности и обеспечения расходных обязательств муниципального образования сообщено, что расчет дотаций осуществляется в соответствии с Законом Сахалинской области от 17 октября 2007 г. № 93-ЗО «О бюджетном процессе в Сахалинской области» по единой для всех муниципальных образований методике и распределяется единовременно при формировании закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (до начала финансового года). Изменение объема дотации для отдельного муниципального образования противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации. Также обращено внимание на формирование областного бюджета с предельным дефицитом на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 гг. и необеспеченность в полном объеме первоочередных расходов областного бюджета Сахалинской области.
В соответствии с информацией финансового отдела администрации Невельского муниципального округа от 12 мая 2026 г. по состоянию на 01 января 2025 г. муниципальный долг Невельского муниципального округа составлял 53 363,0 тыс.руб., на 01 января 2026 г. – 136 275,0 тыс. руб.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда
Как указано выше, согласно приведенных заявителем доводов, в установленный судом срок решение не представилось возможным исполнить в полном объеме в связи с высокой дотационностью местного бюджета, необходимостью решения обозначенного вопроса на уровне субъекта и отсутствием такой возможности в настоящее время ввиду формирования областного бюджета Сахалинской области на 2026 г. и на плановые периоды 2027 – 2028 гг. с предельным дефицитом.
С учетом изложенного, суд усматривает основания для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления.
При этом суд учитывает то обстоятельство, что администрацией Невельского муниципального округа принимаются меры к исполнению решения суда, однако в настоящее время она не имеет возможности исполнить его в полном объеме ввиду высокой стоимости разработки проектно-сметной документации и монтажных работ по установке газоочистного оборудования и газоанализаторов, составляющей 84 136 999, 90 рублей.
Вместе с тем, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов как должника, так и взыскателя, учитывая то обстоятельство, что ранее заявителю уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, а также исходя из объема оставшихся работ, которые необходимо произвести заявителю в целях исполнения судебного постановления, суд принимает решение об отсрочке исполнения решения суда в срок до 01 января 2028 г., в связи с чем заявление подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда - удовлетворить частично.
Предоставить администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области отсрочку исполнения решения Невельского городского суда Сахалинской области от 23 мая 2022 года по административному делу № 2а-218/2022, определив срок исполнения - до 01 января 2028 года.
В удовлетворении остальной части заявления – отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья О.В. Плешевеня