РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 августа 2026 года город Чита
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании, по жалобе защитника, на определение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 25 июня 2026 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:
акционерного общества «Хиагда», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, генеральный директор – А.Н. Михайлов, установил:
постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № от 26 мая 2026 года (л.д. 6) акционерное общество «Хиагда» (далее – общество) признано виновным и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере четырёхсот пятидесяти тысяч рублей.
Не согласившись, защитник общества И.Д. Плотникова обратилась в Читинский районный суд Забайкальского края с жалобой (л.д. 3-5).
Определением судьи вышеуказанного суда от 25 июня 2026 года (л.д. 29-30) жалоба возвращена, как поданная неуполномоченным лицом.
В жалобе (л.д. 34), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник общества И.Д. Плотникова просит определение о возвращении жалобы отменить.
В заседание суда стороны не явились, извещены.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закреплённых в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещёнными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашённое им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решён применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплён порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление должностного лица от 26 мая 2026 года была подана защитником общества И.Д. Плотниковой на основании доверенности № от 22 декабря 2025 года (л.д. 9).
Возвращая жалобу защитника общества И.Д. Плотниковой без рассмотрения по существу, судья районного суда в обжалуемом определении от 25 июня 2026 года счёл объём полномочий, которыми наделена поверенная И.Д. Плотникова упомянутой доверенностью, не предоставляющим ей права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
Данный вывод судьи районного суда сделан без учёта положения части 5 статьи 25.5 КоАП РФ, в соответствии с которым защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Таким образом, лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, необоснованно отказано в реализации конституционного права на получение юридической помощи.
Согласно буквальному содержанию приложенной к жалобе доверенности, защитнику И.Д. Плотниковой поручено представлять интересы общества: участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делам, постановлений по делам, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Для выполнения представительских функций «поверенному» представляются, в том числе, права подписывать исковые заявления, уведомления, встречные иски, заявления, жалобы, ходатайства, документы любого характера и содержащие любые сведения; а также подавать и получать документы любого характера.
Объём полномочий, которыми защитник И.Д. Плотникова наделена в соответствии с указанной доверенностью, предоставляет ей право подавать в интересах общества жалобы на акты, состоявшиеся по настоящему делу об административном правонарушении.
Приведённые обстоятельства судьёй районного суда были оставлены без внимания.
Определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по соответствующей жалобе.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья, решил:
отменить определение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 25 июня 2026 года и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) принесения протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.Н. Смоляков