РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2026 г. город Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Савиновой О.П.
при секретаре Васильевой Н.В.
с участием прокурора Неволина Д.Е., представителя администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области Тарасенковой Т.А., действующей на основании доверенности от 01 апреля 2026 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора, истец Пинчук Руслан Дмитриевич к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Долинского городского прокурора в интересах Пинчук Р.Д. обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (далее КУМС МО Долинский МО) о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации МО ГО «Долинский» № от 21 июня 2023 года истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ Пинчук Р.Д. достиг совершеннолетия, однако жилым помещением не обеспечен.
Определением судьи от 19 марта 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (далее администрация МО Долинский МО), статус которой определением суда от 7 апреля 2026 года изменен на соответчика.
20 апреля 2026 года Долинский городской прокурор уточнил исковое требование и на день рассмотрения дела просит возложить на ответчиков обязанность предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, общей площадью не менее нормы предоставления на территории <адрес>, поскольку в силу пункта 6 Порядка исполнения администрацией МО Долинский МО государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации МО Долинский МО № 327-па от 25 марта 2026 года (далее Порядок), главным распорядителем средств субвенции, направляемой на приобретение жилых помещений для детей-сирот, возмещение стоимости жилых помещений муниципального жилищного фонда в случае обеспечения жилыми помещениями из имеющегося жилищного фонда, является администрация МО Долинский МО в лице КУМС МО Долинский МО. Аналогичные положения содержатся в пункте 8 Порядка, согласно которому главным распорядителем средств субвенции, направляемой на ремонт жилых помещений с целью предоставления их детям-сиротам, является администрация МО Долинский МО в лице КУМС МО Долинский МО. Лишь в случае строительства муниципального жилищного фонда главным распорядителем средств субвенции в силу пункта 7 Порядка является администрация МО Долинский МО. На основании пункта 10 Порядка КУМС МО Долинский МО включает приобретенные или построенные жилые помещения в реестр муниципальной собственности в установленном порядке, осуществляет процедуру по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд. После заключения договоров найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами КУМС МО Долинский МО предоставляет в отдел опеки и попечительства администрации МО Долинский МО копии указанных договоров, заверенных подписью председателя КУМС МО Долинский МО и печатью (при наличии) (п.14 Порядка).
До рассмотрения дела по существу представителем администрации МО Долинский МО Тарасенковой Т.А. представлены возражения по иску, в которых она просит отказать в удовлетворении исковых требований к администрации МО Долинский МО, поскольку администрацией МО Долинский МО предприняты все необходимые меры по своевременному обеспечению жилым помещением Пинчука Р.Д. в рамках Федерального закона от 29.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Так, 21 ноября 2025 года отделом опеки и попечительства администрации МО Долинский МО в КУМС МО Долинский МО направлено письмо с поименным списком лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями в 2026 году. Согласно указанному письму КУМС МО Долинский МО уведомлен о необходимости в предоставлении Пинчуку Р.Д. жилого помещения в <адрес> в январе 2026 года. Согласно сообщению КУМС МО Долинский МО от 13 февраля 2026 года им проводится торгово-закупочная процедура в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по заключению муниципального контракта предметом которого является приобретение жилого помещения. Ориентировочный срок заключения контракта- начало марта текущего года.
В настоящее судебное заседание истец, представитель КУМС МО Долинский МО не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании представитель КУМС МО Долинский МО Будько А.В. пояснила, что с иском согласна, Пинчук Р.Д. действительно не обеспечен жилым помещением, поскольку в настоящее время оно ремонтируется, после чего будет ему предоставлено.
Выслушав прокурора Неволина Д.Е., просившего исковое заявление с учетом его уточнений удовлетворить, представителя ответчика Тарасенкову Т.А., возражавшую против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в ранее поданных возражениях, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии со статьей статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Так, в силу статьи 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В целях реализации переданных государством полномочий, исходя из статьи 5 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 г. № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области», благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных Правительством Сахалинской области, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Благоустроенные жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству».
В силу пункта 35 части 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 03 августа 2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» - органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних, в том числе по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области (часть 1 статья 7 Закона Сахалинской области № 80-ЗО).
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (статья 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Решением Собрания МО ГО «Долинский» № 626/56 от 16 февраля 2023 г. установлена норма предоставления общей площади жилого помещения - 28 кв.м. на одинокого проживающего гражданина.
Как установлено судом, следует из собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, Пинчук Р.Д. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: <данные изъяты>
Постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от 21 июня 2023 г. Пинчук Р.Д. включен в список детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
ДД.ММ.ГГГГ истец достиг совершеннолетия, вместе с тем до настоящего времени жильем не обеспечен, что подтверждается, в том числе и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
То есть обязанность по предоставлению Пинчуку Р.Д. жилого помещения органом местного самоуправления не исполнена, в связи с чем у суда имеются все основания для удовлетворения искового заявления и возложения соответствующей обязанности.
Решая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьей 7, пунктом 12 статьи 8.1 Устава муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (далее Устав МО Долинский МО), принятого решением Собрания муниципального Собрания Долинский район от 25 января 2006 г. № 52/6, с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Органы местного самоуправления имеют право предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
На основании части 1 статьи 38 названного Устава мэр МО Долинский МО возглавляет администрацию МО Долинский МО.
В силу пункта 14 части 1 статьи 39 Устава МО Долинский МО мэр муниципального округа управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 43 Устава МО Долинский МО администрация муниципального округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения муниципального округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава муниципального округа, нормативных правовых актов Собрания муниципального округа, главы муниципального округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена полномочиями по осуществлению жилищного контроля, а также иными полномочиями в соответствии с жилищным законодательством.
Решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 27 декабря 2018 года № 47/6 утвержден порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ «Долинский» (далее Порядок).
На основании пункта 4 статьи 1 названного Порядка специализированные жилые помещения предоставляются на основании постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» по договорам найма специализированных жилых помещений по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.
КУМС МО ГО «Долинский» на основании представленной отделом опеки и попечительства администрации выписки из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и решения о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения готовит договор найма специализированного жилого помещения по установленной Правительством Российской Федерации форме с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями
Взаимодействие администрации и КУМС МО ГО «Долинский» устанавливается постановлением администрации (п.7 ст. 4 Порядка).
Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый 5-летний срок по решению администрации в случае выявления в течение срока его действия обстоятельств, указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», свидетельствующих о необходимости оказания лица, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Порядка, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (п. 9 ст. 4 Порядка).
В соответствии с пунктом 1.1 положения о КУМС МО Долинский МО, утвержденным решением Собрания МО ГО «Долинский» от 28 марта 2019 г. № 87/9, комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ является органом местного самоуправления, наделенным муниципальным образованием Долинский муниципальный округ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом муниципального образования Долинский муниципальный округ, а также осуществляющим отдельные государственные полномочия в пределах своей компетенции в случаях, установленных федеральными законами и законами Сахалинской области. Управление и распоряжение имуществом осуществляется в пределах, предусмотренных Уставом муниципального образования Долинский муниципальный округ и настоящим Положением.
Предоставляет муниципальные жилые помещения по договорам найма в соответствии с Жилищным законодательством Российской Федерации; от имени администрации МО Долинский МО осуществляет подготовку проектов решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма, заключает и изменяет договоры найма на основании принятого решения администрацией муниципального образования Долинский муниципальный округ о предоставлении жилого помещения либо иного документа, подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях договора найма, в том числе на основании судебного решения (раздел 3 пункт 4 подпункты 9 и 15 Положения).
В силу части 1 и 2 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Таким образом, пункт 9 положения о КУМС МО Долинский МО регламентирующий предоставление муниципальных жилых помещений по договорам найма в соответствии с Жилищным законодательством Российской Федерации противоречит вышеприведенным локальным нормативным актам муниципального образования Долинский муниципальный округ, поскольку решение вопроса о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения находится в ведении администрации МО Долинский МО, а КУМС МО Долинский МО в свою очередь наделен полномочиями по заключению соответствующего договора. Без принятия администрацией МО Долинский МО соответствующего постановления, КУМС МО ГО «Долинский» лишен возможности заключить договор найма специализированного жилого помещения.
Вопреки доводу прокурора порядок исполнения администрацией МО Долинский МО государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации МО Долинский МО от 25 марта 2026 года № 327-па не определяет порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В пункте 12 приведенного выше Порядка указано, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в установленном администрацией муниципального округа порядке, однако такой порядок в материалах дела отсутствует и суду не предоставлен.
При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация МО Долинский МО, на которую суд возлагает обязанность предоставить Пинчуку Р.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Долинского городского прокурора, истец Пинчук Руслан Дмитриевич к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН 6503000456) обязанность предоставить Пинчуку Руслану Дмитриевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>.), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления — 28 квадратных метров на территории <адрес>.
Долинскому городскому прокурору, истец Пинчук Руслан Дмитриевич в удовлетворении искового требования к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.П. Савинова
Мотивированное решение составлено 13 мая 2026 г.