Материал N 13-335/2026
Дело N 2-1195/2019
УИД 41RS002-01-2019-001503-36
ОПРЕДЕЛЕНИE
01 июля 2026 года г. Елизово, Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Саченко А.А., рассмотрев заявление ОАО «Елизовское многоотраслевое хозяйство» об отсрочке исполнения решения Елизовского районного суда от 27.08.2019 о прекращении эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов и его рекультивации,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Елизовское многоотраслевое хозяйство» (далее – заявитель) направило в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Елизовского районного суда от 27.08.2019 о прекращении эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов (полигон ТБО Пиначево) и его рекультивации, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.
Обращаясь в суд, заявитель указал, что эксплуатация полигона ТБО осуществлялась в период с 1996 по 2020 год; в обоснование требования об отсрочке исполнения решения суда в части, касающейся рекультивации указал, что по данным ФГБОУ ВО «СамГТУ срок проведения рекультивации может варьироваться до 2-х до 5 лет; до начала проведения работ по рекультивации необходима разработка проектно-сметной документации и проведение экологической экспертизы, срок которых определён до 15.12.2028; ссылался на необходимость решения вопросов финансового обеспечения указанных расходов за счет средств субсидии, предусмотренной на эти цели государственной программой Камчатского края; указал на недостаточность собственных средств, поскольку в тарифе услуг по сбору и захоронению твердых коммунальных отходов, установленном администрацией Елизовского муниципального района, средства на рекультивацию полигона не предусмотрены.
В соответствии с ч.1 ст. 203.1 ГПК РФ заявление ответчика было рассмотрено судом без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Рассмотрев заявление, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
На основании ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.203 и ст.208 ГПК.
Согласно ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.203.1 ГПК РФ вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.
На основании ч.1 ст.37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с п.п.3 - 5 ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство должно осуществляться на принципах уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Как разъяснено в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» заявления об отсрочке (рассрочке) взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ. Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.
Согласно разъяснениям п.23 постановления от 26 июня 2008 года N 13 «О применении норм гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении заявлений об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, а также возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, учитывать цели гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ), а также требования разумности срока исполнения вступившего в силу судебного акта.
В связи с этим, основанием для удовлетворения заявления являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем. В противном случае задержка исполнения повлечет необоснованное ограничение прав взыскателя, законным интересам которого уже нанесен урон неисполнением должником своих обязательств.
В силу статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, лежит на заявителе.
В материалы представлена копия судебного решения по гражданскому делу N 2-1195/2019 (гражданское дело из архива не представлено), копия апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 13.01.2020.
Как следует из поступивших материалов, решением Елизовского районного суда от 27.08.2019 по гражданскому делу N 2-1195/2019, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 13.01.2020 отменено решение суда 1-й инстанции, удовлетворены исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Елизовское многоотраслевое хозяйство» по гражданскому делу N 2-1195/2019 о прекращении эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов и его рекультивации.
На заявителя - ОАО «Елизовское многоотраслевое хозяйство» судом возложена обязанность:
- прекратить размещение твердых бытовых отходов на полигоне ТБО, расположенном в 1 км от поселка Пиначево, на земельном участке с кадастровым номером: № с 01.06.2020;
- провести рекультивацию земель полигона твердых бытовых отходов на основании проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы в течение 6 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу положений ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 229-Ф3 исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Решение суда по гражданскому делу N 2-1195/2019 вступило в законную силу с момента его принятия - 13.01.2020.
На момент рассмотрения соответствующее заявление от взыскателя в лице Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в суд не поступало, сведения о выдаче взыскателю исполнительного документа и его предъявлении к исполнению, возбуждении исполнительного производства, отсутствуют.
Решение суда в части прекращения эксплуатации полигона ТБО ответчиком исполнено в добровольном порядке.
Согласно заявлению и представленным документам полигон для размещения ТБО не используется, его эксплуатация прекращена, сбор и вывоз отходов осуществляются в иные места накопления ТБО.
Согласно представленному заявителем Техническому отчету ООО «Геосфера +» проведены инженерно-геологические изыскания для подготовки проектной документации по объекту: земельный участок с кадастровым номером: № (полигон ТБО Пиначево) Елизовского района Камчатского края» спорный полигон (ТБО Пиначево), которыми установлено: после 2020 года объект не эксплуатируется, данные (показатели) о загрязнении фильтратом, в том числе воды, отсутствуют; превышение содержания ионов аммония по результатам испытаний находится на уровне ПДК.
В части исполнения решения суда о проведении рекультивации земель полигона твердых бытовых отходов, в течение 6 лет с момента вступления решения суда в законную силу, судом установлено следующее.
Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 781, предусматривают разработку и утверждение проекта рекультивации земель, который подлежит государственной экологической экспертизе (п. 27, 29 и 30 Правил).
Согласно представленным материалам, заявитель ОАО «Елизовское многоотраслевое хозяйство» осуществляет деятельность по сбору и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Елизовского муниципального района.
Таким образом, для проведения рекультивации земель полигона твердых бытовых отходов необходима разработка проекта рекультивации земель и получение положительного заключения государственной экспертизы.
Как следует из представленных заявителем материалов, во исполнение решения суда 19.01.2023 и 15.04.2024 заявитель ОАО «Елизовское многоотраслевое хозяйство» (заказчик) заключил с ООО «УкуЛаб» (исполнитель) договоры о разработке проектной документации на сумму 1 200 000 и 2 200 000 руб. соответственно, произвел оплату услуг по предоставлению информации и инженерно-геологическим изысканиям в размере 173 099 руб., 732 000 руб. соответственно, с поэтапными сроками исполнения, которые до настоящего времени не исполнены, в том числе в связи с возникшими разногласиями между заказчиком и исполнителем по вопросу организации общественных слушаний.
В материалы представлена переписка по вопросу организации публичных слушаний за период с ноября 2023 года по январь 2024 года, письменная позиция ООО «УкуЛаб».
На основании договора, заключенного заявителем (заказчик) с ФГБУ «Камчатское УГСМ» (исполнитель), предоставлены сведения о климатических характеристиках, фоновой концентрации загрязняющих и химических веществ, результаты радиационного мониторинга окружающей среды на полигоне ТБО - земельном участке с кадастровым номером: №.
В материалы представлены материалы «Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации по объекту: земельный участок с кадастровым номером: № (полигон ТБО Пиначево) Елизовского района Камчатского края» на 61 листе, исполнитель: «ООО «Геосфера +», представлены платежные поручения об оплате.
30.09.2025 заявитель (заказчик) заключил договор с ФГБУ «Самарский государственный технический университет» (исполнитель) на предварительное обследование закрытого полигона стоимостью 1 369 558,08 руб., со сроком исполнения (поэтапно) три месяца с момента подписания, который фактически исполнен 22.12.2025, согласно акту приема-передачи проведено обследование; платежные поручения об оплате выполненных работ.
Представлены материалы «Предварительные технические решения по объекту «Рекультивация закрытого полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: № на 39 листах, исполнитель - ФГБУ «Самарский государственный технический университет».
24.06.2026 заявитель заключил договор с ФГБУ «Самарский государственный технический университет» на разработку проектно-сметной документации по объекту, включающий инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеологические и инженерно-экологические изыскания, общей стоимостью, согласно прилагаемой смете, 46 605 895,5 руб., со сроком исполнения (поэтапно), до 15.12.2028.
Сроки исполнения:
- 1 этапа, включающего анализ исходных данных: 30.11.2026;
- 2 этапа, предусматривающего актуализацию программ: 31.03.2027;
- 3 этапа, на проведение геодезических, геологических, гидрометеологических изысканий и археологическое обследование: 30.11.2027;
- 4 этапа, на разработку проектной документации: 30.04.2028;
- 5 этапа, на разработку оценки на окружающую среду и общественные обсуждения: 31.05.2028;
- 6 - 8 этапов, на сопровождение экспертизы, передачу материалов заказчику: 15.12.2028.
В Камчатском крае постановлением Правительства Камчатского края от 06.03.2024 № 88-П утверждена государственная программа «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» (далее - Государственная программа).
В соответствии с указанной программой и территориальной схемой обращения с отходами, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Камчатского края обеспечивается региональным оператором АО «Спецтранс» (региональный оператор) в соответствии с заключенным соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Камчатского края от 30.12.2016 N 273.
Зона деятельности регионального оператора представляет собой всю территорию Камчатского края. Коммунальная услуга по обращению с ТКО реализуется региональным оператором на территории 11 муниципальных образований в Камчатском крае, в которых образуется 95 процентов ТКО.
Правительство Камчатского края совместно с региональным оператором реализует мероприятия по созданию межмуниципального комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (Экотехнопарк) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, производственной мощностью до 117 тыс. тонн в год, который включен в федеральную схему обращения с ТКО, согласованную ППК «РЭО» во исполнение пп. «а» п. 4 перечня поручений Президента РФ от 07.10.2022 N пр-1883.
Перспективные объекты инфраструктуры согласованы с ППК «РЭО» в рамках Протокола согласования федеральной схемы обращения с ТКО в части Камчатского края от 07.10.2020 N АМ-088/20 на период 2021 - 2024 и 2025 - 2030 годов, а также включены в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с ТКО в Камчатском крае.
Согласно пп. «в» п.2 ст.15 Государственной программы, предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, в целях возмещения затрат, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, путем рекультивации объектов захоронения (размещения) отходов, в том числе НКО.
Представлена переписка заявителя с заместителем председателя Правительства Камчатского края Шипицыным Д.Б., Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края по вопросу предоставления субсидии для обеспечения финансовых затрат.
Как следует из ответа от 25.03.2026 на обращение заявителя Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края указано, что Министерство рассматривает возможность разработки порядка предоставления субсидий юридическим лицам на рекультивацию свалок при наличии проектной документации, утверждённой в порядке, установленном градостроительным законодательством РФ, включающей положительное заключение государственной экспертизы и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости и положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Ранее отсрочка исполнения решения суда заявителю не предоставлялась.
В части, касающейся исполнения решения о рекультивации земель полигона твердых бытовых отходов, установлено, что проект рекультивации не разработан, положительное заключение государственной экспертизы по проекту не получено, как следствие, работы по рекультивации заявителем не организованы и не проводились.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии объективных препятствий для исполнения заявителем (ответчиком) решения суда в части рекультивации земель полигона ТБО в установленные сроки, учитывая многоэтапность, продолжительность и значительную стоимость мероприятий, которые включают разработку проектно-сметной документации и проведение экологической экспертизы объекта, стоимостью 46 605 895,5 руб., с поэтапными сроками исполнения, до 15.12.2028 включительно; а также необходимость решение вопроса о предоставлении субсидии для обеспечения финансовых затрат, значительных для заявителя, учитывая его финансовое положение.
Изложенное указывает на наличие объективных причин, существенно затрудняющих исполнение судебного решения в части рекультивации земель полигона ТБО, а также указывает на возможность его исполнения в случае устранении указанных препятствий, по истечении срока отсрочки.
Разрешая вопрос о сроке, на который необходимо предоставить отсрочку исполнения решения суда, суд исходит из того, что срок исполнения всех этапов (мероприятий) по договору от 27.06.2026 крайне продолжителен, поскольку определён до 15.12.2028, при этом сроки окончания реализации мероприятий по проведению инженерных изысканий и получения отчетов по их результатам, а также разработки на их основе проектно-сметной документации (1-4 этапы), установлены до 31.05.2028.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым предоставить заявителю отсрочку исполнения судебного акта на срок до 01.07.2028, полагая, что указанный срок является разумным и достаточным, позволяет заявителю поэтапно приступать к реализации мероприятий, предусмотренных договором от 27.06.2026, осуществлять разработку проектно-сметной документации по рекультивации полигона ТБО; решить вопрос о финансовом обеспечении расходов за счет субсидии в рамках возмещения затрат, предусмотренных государственной программой «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае»; не нарушает прав взыскателя и обеспечивает устранение препятствий к исполнению судебного акта.
Кроме того, заявитель, при наличии оснований, предусмотренных ст.203 ГПК РФ, Федеральным законом от 02.20.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения судебного акта на срок до 01.07.2028 включительно.
Руководствуясь статьями 224, 225 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление удовлетворить частично.
Предоставить ОАО «Елизовское многоотраслевое хозяйство» (ИНН 4105001305) отсрочку исполнения решения Елизовского районного суда от 27.08.2019 на срок до 01.07.2028.
В удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на более длительный срок - отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья А.А. Саченко