ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 21 июля 2026 г.
Мотивированное постановление изготовлено 24 июля 2026 г.
24 июля 2026 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Казакова Н.В., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу Полозюк И.В., представителя административного органа – Омшиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении зала судебных заседаний мировых судей Магаданского судебного района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ «МСЧ-49 ФСИН России», медицинское учреждение)
ИНН 4250000096, ОГРН 1034250900265, зарегистрированного по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 25, к. 2 ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права защитнику которого, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и ему понятны,
УСТАНОВИЛ:
ФКУЗ «МСЧ-49 ФСИН России» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, в случае когда лицензия обязательна.
Правонарушение совершено в г. Магадане при следующих обстоятельствах.
ФКУЗ «МСЧ-49 ФСИН России» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-00110-49/00340830.
В ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области в отношении медицинского учреждения внеплановой выездной проверки в период с 21 мая 2026 г. по 3 июня 2026 г., в учреждении, по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Центральная, д. 3 установлено, что в нарушение приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 9 июня 2020 г. № 560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологически исследований» - Стандарт оснащения рентгеновского кабинета, отсутствует медицинское оборудование - стеллаж общего назначения (стеллажи для хранения цифровых изображений на цифровом носителе).
Кроме того, в нарушение рекомендуемых штатных нормативов клинико-диагностической лаборатории, утвержденных Приложением № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 18 мая 2021 г. № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований», в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют:
- заведующий клинико-диагностической лаборатории (отделом, отделением) – врач клинической лабораторной диагностики;
- врач клинической лабораторной диагностики/врач лаборант/врач медицинский микробиолог/врач бактериолог/биолог/врач лаборант/химик-эксперт.
ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России трудовые и иные договоры, как и утвержденное штатное расписание со штатным замещением не представлены, в Федеральном регистре медицинских организаций в прикрепленном штатном расписании сведения об указанных должностях отсутствуют.
В нарушение Стандарта оснащения клинико-диагностической лаборатории – приложения № 4 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 18 мая 2021 г. № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» на момент проведения внеплановой выездной проверки отсутствовали и не представлены к осмотру следующее медицинское оборудование: коагулометр; перемешивающее устройство; устройство для приготовления и (или) окраски мазков; - встряхиватель лабораторный.
Таким образом, ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России не исполнены требования Порядка № 464н и Порядка № 560н, что привело к нарушению им подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании.
Защитник юридического лица в судебном заседании в целом обстоятельств совершения административного правонарушения не отрицала, однако полагала, что допущенные нарушения не повлекли последствий, установленных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Также суду пояснила, что учреждением планируется проведение работы по изменению штатной численности медперсонала и штатного расписания.
Участвующий в судебном заседании представитель административного органа - Территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области на привлечении юридического лица к административной ответственности настаивала.
Выслушав пояснения защитника, представителя административного органа, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судья пришел к выводу о виновности ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России в совершении административного правонарушения в силу следующего.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в том числе требование о соблюдении порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно пункту 1 части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов - Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 560н утверждены «Правила проведения рентгенологических исследований», приложением № 3 к которым посмотрен стандарт оснащения рентгеновского кабинета.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 № 464н утверждены «Правила проведения лабораторных исследований».
В судебном заседании установлено, что ФКУЗ «МСЧ-49 ФСИН России» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-00110-49/00340830.
В ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области в отношении медицинского учреждения внеплановой выездной проверки в период с 21 мая 2026 г. по 3 июня 2026 г., установлено, что в учреждении по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Центральная, д. 3, в нарушение приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 9 июня 2020 г. № 560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований» - Стандарт оснащения рентгеновского кабинета, в учреждении отсутствует медицинское оборудование - стеллаж общего назначения (стеллажи для хранения цифровых изображений на цифровом носителе).
Кроме того, в нарушение рекомендуемых штатных нормативов клинико-диагностической лаборатории, утвержденных Приложением № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 18 мая 2021 г. № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований», в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют:
- заведующий клинико-диагностической лаборатории (отделом, отделением) – врач клинической лабораторной диагностики;
- врач клинической лабораторной диагностики/врач лаборант/врач медицинский микробиолог/врач бактериолог/биолог/врач лаборант/химик-эксперт.
ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России трудовые и иные договоры, как и утвержденное штатное расписание со штатным замещением не представлены, в Федеральном регистре медицинских организаций в прикрепленном штатном расписании сведения об указанных должностях отсутствуют.
В нарушение Стандарта оснащения клинико-диагностической лаборатории – приложения № 4 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 18 мая 2021 г. № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» на момент проведения внеплановой выездной проверки отсутствовали и не представлены к осмотру следующее медицинское оборудование: коагулометр; перемешивающее устройство; устройство для приготовления и (или) окраски мазков; - встряхиватель лабораторный.
Таким образом, ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России не исполнены требования Порядка № 464н и Порядка № 560н, что привело к нарушению им подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании.
Факт совершения правонарушения и вина ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2026 г. №9;
- копией требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 15 мая 2026 г.;
- выпиской из решения о проведении выездной проверки;
- выпиской из акта по результатам проведения выездной проверки от 3 июня 2026 г.;
- выпиской из предписания по результатам проведения выездной проверки от 3 июня 2026 г.;
- копией протокола осмотра от 21 мая 2026 г.;
- копией оборотно-сальдовой ведомости;
- копиями правоустанавливающих документов, выпиской из реестра лицензий;
- иными материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из анализа приведенных выше норм следует, что недостаточное оснащение рентгеновского кабинета, клинико-диагностической лаборатории, отсутствие специалистов (врачей и медперсонала) предусмотренной нормативной численности и соответствующей квалификации, является несоблюдением Правил проведения рентгенологических исследований и Правил проведения лабораторных исследований, повлекшим возникновение угрозы причинения вреда их жизни и здоровью, что в силу подпункта «а» пункта 6 и пункта 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Деяние, совершенное юридическим лицом ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, судьей квалифицируется по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, в случае, когда лицензия обязательна.
Разрешая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП).
При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, считает необходимым назначить юридическому лицу – ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России административное наказание в пределах санкции ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа.
При этом, назначая административное наказание, судья с учетом установленных обстоятельств дела, полагает возможным применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и, тем самым, ограничивая гарантированные Конституцией РФ право частной собственности, предполагающие наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (частей 1, 2, 3 статьи 35), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части 1 статьи 34), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица, степень вины юридического лица, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, и обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, судья считает возможным назначить ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России наказание ниже установленного предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, исходя из минимального размера наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела, не истек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб. 00 коп.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Магаданской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Магаданской области), л/с 04471819860, ИНН 4909087736, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, ОТДЕЛЕНИЕ МАГАДАН БАНКА РОССИИ //УФК по Магаданской области, г. Магадан, кор/счет 40102810945370000040, расчетный счет 03100643000000014700, БИК 014442501, КБК 06011601191010020140, УИН 06000000000015539548.
Разъяснить ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с даты вступления в законную силу настоящего постановления оно может быть подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить копию настоящего постановления ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, в ТО Росздравнадзора по Магаданской области.
На постановление может быть подана апелляционная жалоба или протест прокурора в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Установить день изготовления мотивированного постановления – 24 июля 2026 г.
Судья Н.В. Казакова
Дело № 5-651/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
по делу об административном правонарушении
21 июля 2026 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Казакова Н.В., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу Полозюк И.В., представителя административного органа – Омшиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении зала судебных заседаний мировых судей Магаданского судебного района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ «МСЧ-49 ФСИН России», медицинское учреждение)
ИНН 4250000096, ОГРН 1034250900265, зарегистрированного по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 25, к. 2 ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права защитнику которого, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и ему понятны, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб. 00 коп.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Магаданской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Магаданской области), л/с 04471819860, ИНН 4909087736, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, ОТДЕЛЕНИЕ МАГАДАН БАНКА РОССИИ //УФК по Магаданской области, г. Магадан, кор/счет 40102810945370000040, расчетный счет 03100643000000014700, БИК 014442501, КБК 06011601191010020140, УИН 06000000000015539548.
Разъяснить ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с даты вступления в законную силу настоящего постановления оно может быть подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить копию настоящего постановления ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, в ТО Росздравнадзора по Магаданской области.
На постановление может быть подана апелляционная жалоба или протест прокурора в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Установить день изготовления мотивированного постановления – 24 июля 2026 г.
Судья Н.В. Казакова
Российская Федерация Магаданский городской суд Магаданской областиНабережная реки Магаданки ул., д. 11, г. Магадан, 685000Тел: 8(413-2) 62-78-76Факс: 8 (413-2) 62-68-55 Е-mail: magadansky.mag@sudrf.ru27.07.2026_№ 5-651/2026 ЭЗП/На № ________ от ____________№ 5-651/2026
ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН РоссииПролетарская ул., д. 25, к. 2,г. МагаданЭЗПТерриториальный органа Росздравнадзора по Магаданской области Пролетарская ул., д. 17, г. Магадан (ЭЗП)
Направляю копию постановления судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 24 июля 2026 г. по делу № 5-651/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, для сведения.
Приложение по тексту на 4 л. в 1 экз., в каждый адрес.
Судья Н.В. Казакова
Ярошенко Валерия Александровна
Секретарь судебного заседания
8(4132) 62-71-87