ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 августа 2026 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Казакова Н.В., с участием законного представителя лица в отношении которого ведется производство по делу Пестеревой О.Н., помощника прокурора г. Магадана Пономаревой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении зала судебных заседаний мировых судей Магаданского судебного района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданская областная школа-интернат» (далее – ГКОУ «МОШИ», Учреждение),
ИНН 4900004164, ОГРН 1024900972249, зарегистрированного по адресу: г. Магадан, пгт. Сокол, ул. Гагарина, д. 19 ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права законному представителю которого, предусмотренные ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и ему понятны,
УСТАНОВИЛ:
ГКОУ «МОШИ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-01155-49/00305874 от 4 мая 2016 г.
Прокуратурой г. Магадана проведена проверка с выходом на место 25 мая 2026 г. совместно с представителем территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области, в ходе которой установлено, что регистрация операций с препаратами «Клозапин» и «Тригексифенидил», подлежащих предметно-количественному учету, осуществляется в Учреждении в журналах, не соответствующих форме, установленной приложением № 3 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 № 378н.
Журналы учета не оформлены на календарный год (раздельно по годам), журнал учета препарата «Клозапин» за период с 9 января 2026 г. по 6 февраля 2026 г. во время проверки не представлен.
Кроме того, указанные журналы 25 мая 2026 г. не хранились в сейфе, приходные и расходные документы (их копии) не подшиты в порядке их поступления по датам и не хранились вместе с журналами учета.
В соответствии лицензией на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях оказываются услуги по медицинском массажу и физиотерапии по <адрес>.
Вместе с тем, в штатном расписании учреждения, действующим с 1 мая 2026 г. по 24 июня 2026 г. должности медицинской сестры по массажу и медицинской сестры по физиотерапии упразднены.
По информации Учреждения ставка медицинской сестры по массажу (0,5) сокращена 30 ноября 2025 г. по причине отсутствия массажного кабинета. Должность медицинской сестры по физиотерапии (0,25) исключена из штатного расписания 16 января 2026 г. по причине ее длительного внутреннего замещения фельдшером и отсутствия инструментального контроля технического состояния оборудования физиокабинета с момента введения в эксплуатацию (не подвергалось техническому обслуживанию).
При этом по результатам диспансеризации воспитанников Учреждения в 2026 году двум детям назначено физиолечение два раза в год, восьмерым несовершеннолетним рекомендован массаж.
Кроме того, Учреждением допущено хранение лекарственного препарата «Зиртек» (серия 21D26Z) с истекшим сроком годности (до марта 2026 г.) в шкафу для медикаментов в кабинете медицинского персонала, в котором также расположены сейфы для хранения лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, вместе с остальными лекарствами, используемыми для оказания медицинской помощи воспитанникам.
Указанные факты препятствуют упорядоченному учету препаратов, расход и движение которых подлежат тщательному контролю, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников Учреждения, являются нарушением лицензионных требований, выраженным в несоблюдении правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, хранении лекарства с истекшим сроком годности совместно с иными препаратами, используемыми при оказании медицинской помощи, а также при наличии лицензии на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по медицинскому массажу и физиотерапии, данные услуги не оказываются, в штате отсутствуют специалисты по данным направлениям.
Законный представитель юридического лица в судебном заседании в целом обстоятельств совершения административного правонарушения не отрицала, однако полагала, что допущенные нарушения не повлекли последствий, установленных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Суду также пояснила, что Учреждение недавно претерпело процедуру реорганизации в форме присоединения структурного подразделения, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Арманская, д. 27. Работа по приведению всей документации подразделения, в том числе, журналов предметно-количественного учета в соответствие предъявляемым требованиям, завершена. В связи с отсутствием массажного кабинета, а также в связи с несоответствием требованиям оборудования физиокабинета, ею, как руководителем Учреждения, принято решение о не возобновлении работы по данным направлениям, и в настоящее время решается вопрос о закрытии данной лицензии. Между тем, все воспитанники Учреждения, которым требуется массаж, физиопроцедуры, а также любые другие манипуляции и помощь узких специалистов, получают указанную помощь в условиях Магаданской областной детской больницы, в плановом порядке, на основании имеющихся соглашений. Таким образом, права и охраняемые законом интересы воспитанников отсутствием медицинской сестры по массажу и по физиотерапии нарушены не были. Вся необходимая медицинская помощь воспитанниками получена.
Относительно наличия препарата «Зиртек» с истекшим сроком годности суду пояснила, что указанный препарат учреждением не закупался, кому-либо из воспитанников не назначался, путь его поступления ей неизвестен. Предположила, что указанный препарат мог быть из личного пользования персонала. Несмотря на это, он был уничтожен.
Участвующий в судебном заседании помощник прокурора г. Магадана постановление поддержала, при этом пояснила, что допущенными нарушениями вреда здоровью воспитанников не причинено.
Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судья пришел к выводу о виновности ГКОУ «МОШИ» в совершении административного правонарушения в силу следующего.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в том числе требование о соблюдении порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно пункту 1 части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов - Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н утверждены правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (далее - Правила № 378н).
Пунктами 3,4 и 5 Правил № 378н регламентировано, что регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, осуществляется в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств медицинскими организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, по форме согласно приложению № 3 к настоящим Правилам.
В приложении 3 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н установлены Правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (далее - Правила ведения и хранения журнала учета).
Согласно пункту 4 Правил ведения и хранения журнала учета журналы учета, заполняемые на бумажном носителе, сброшюровываются, пронумеровываются и скрепляются подписью руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя) печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя) перед началом их ведения.
Журналы учета оформляются на календарный год.
В соответствии с пунктом 10 указанных правил журнал учета хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, уполномоченного на ведение и хранение журнала учета. Приходные и расходные документы (их копии) подшиваются в порядке их поступления по датам и хранятся вместе с журналом учета.
Препараты «Клозапин» и «Тригексифенидил» включены в список сильнодействующих и ядовитых веществ перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденного приказом Минздрава России от 01.09.2023 № 459н.
В судебном заседании установлено, что ГКОУ «МОШИ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-01155-49/00305874 от 4 мая 2016 г.
Прокуратурой г. Магадана проведена проверка с выходом на место 25 мая 2026 г. совместно с представителем территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области, в ходе которой установлено, что регистрация операций с препаратами «Клозапин» и «Тригексифенидил», подлежащих предметно-количественному учету, осуществляется в Учреждении в журналах, не соответствующих форме, установленной приложением № 3 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 № 378н.
Журналы учета не оформлены на календарный год (раздельно по годам), журнал учета препарата «Клозапин» за период с 9 января 2026 г. по 6 февраля 2026 г. во время проверки не представлен.
Кроме того, указанные журналы 25 мая 2026 г. не хранились в сейфе, приходные и расходные документы (их копии) не подшиты в порядке их поступления по датам и не хранились вместе с журналами учета.
В соответствии лицензией на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях оказываются услуги по медицинском массажу и физиотерапии по <адрес>.
Вместе с тем, в штатном расписании учреждения, действующим с 1 мая 2026 г. по 24 июня 2026 г. должности медицинской сестры по массажу и медицинской сестры по физиотерапии упразднены.
По информации Учреждения ставка медицинской сестры по массажу (0,5) сокращена 30 ноября 2025 г. по причине отсутствия массажного кабинета. Должность медицинской сестры по физиотерапии (0,25) исключена из штатного расписания 16 января 2026 г. по причине ее длительного внутреннего замещения фельдшером и отсутствия инструментального контроля технического состояния оборудования физиокабинета с момента введения в эксплуатацию (не подвергалось техническому обслуживанию).
При этом по результатам диспансеризации воспитанников Учреждения в 2026 году двум детям назначено физиолечение два раза в год, восьмерым несовершеннолетним рекомендован массаж.
Кроме того, Учреждением допущено хранение лекарственного препарата «Зиртек» (серия 21D26Z) с истекшим сроком годности (до марта 2026 г.) в шкафу для медикаментов в кабинете медицинского персонала, в котором также расположены сейфы для хранения лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, вместе с остальными лекарствами, используемыми для оказания медицинской помощи воспитанникам.
Факт совершения правонарушения и вина ГКОУ «МОШИ» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24 июня 2026 г.;
- копией письма № 323 от 21 мая 2026 г.;
- копией штатного расписания ГКОУ «МОШИ»;
- копией штатного замещения на 1 мая 2026 г.;
- копией постановления № 403-п от 8 августа 2025 г. о реорганизации;
- копиями правоустанавливающих документов Учреждения;
- выпиской из реестра лицензий
- копией решения о проведении проверки № 151 от 22 мая 2026;
- копией акта проверки от 25 мая 2026 г.;
- копиями страниц журналов прихода и расхода лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету;
- справкой ТО Росздравнадзора по Магаданской области от 29 мая 2026 г.;
- копий письма № 340 от 1 июня 2026 г.;
- копией технической документации медицинские приборы;
- копиями заключений врача по итогам диспансерного приема;
- объяснением Пестеревой О.Н. от 19 июня 2026 г.;
- копией обращения от 7 мая 2026 г.;
- копия ответа на представление от 29 июня 2026 г.;
- иными материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ГКОУ «МОШИ» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приведенные доказательства вины ГКОУ «МОШИ» полностью согласуются между собой и сомнений не вызывают. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом. Нарушений порядка составления протокола, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Оснований для признания исследованных доказательств недопустимыми мировым судьей не установлено.
Вместе с тем, разрешая вопрос квалификации действий ГКОУ «МОШИ» судья приходит к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
По каждому делу суду надлежит исследовать имеющиеся доказательства в целях правильной юридической квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности.
Правильная квалификация правонарушения применительно к конкретным составам Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет особое значение для вынесения законного постановления по делу. При этом судья не связан результатами предварительной квалификации, проведенной на стадии возбуждения дела, и вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, совершившего правонарушение, на другую статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по сравнению с той, которая указана в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В настоящем случае, суд не может согласится с предложенной административным органом квалификацией действий ГКОУ «МОШИ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено юридически значимое обстоятельство – признак грубости допущенного нарушения.
Так, по смыслу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Между тем, допущенные ГКОУ «МОШИ» нарушения, не повлекли причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В связи с изложенным, судья квалифицирует деяние, совершенное ГКОУ «МОШИ», по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна.
При этом судья учитывает, что составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 19.20 и частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект и изменение правовой оценки ГКОУ «МОШИ» действий не приведут к ухудшению его прав.
Разрешая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГКОУ «МОШИ», судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП).
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения ГКОУ «МОШИ» наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданская областная школа-интернат» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить копию настоящего постановления ГКОУ «МОШИ», прокуратуру г. Магадана.
На постановление может быть подана апелляционная жалоба или протест прокурора в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья Н.В. Казакова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>