ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 августа 2026 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Синцовой Ю.В., при секретаре судебного заседания – Ким М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по заявлению администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
решением Невельского городского суда Сахалинской области от 03 декабря 2024 года на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области (до 01 января 2025 года – администрация МО «Невельский городской округ) возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить земельный участок для складирования снега от уборки улиц на территории Невельского муниципального округа и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Невельского муниципального округа площадку для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 05 июня 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2025 года судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.
30 июля 2026 года администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, указав в обоснование заявленных требований, что до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих его исполнению в установленный судом срок. Администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области является казенным учреждением, и вправе заключать контракты на выполнение работ только в пределах лимитов бюджетных средств. Местный бюджет муниципального образования является консолидированным и складывается из регионального (дотации, субсидии, субвенции) и местного бюджетов. Бюджет Невельского муниципального округа является высоко дотационным. Программно-целевое планирование бюджета основано на решении первоочередных, социально-экономических задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления. Местный бюджет утверждается решением Собрания Невельского муниципального округа, прогнозирование расходов и формирование бюджета осуществляется на год. По причине недостаточности доходных источников администрация Невельского муниципального округа обращалась в Министерство финансов Сахалинской области и Правительство Сахалинской области о предоставлении дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов на покрытие первоочередных расходов муниципального образования и досрочного погашения бюджетного кредита. В связи с отсутствием финансирования, сокращением средств субсидий муниципальным образованиям, снятием со стороны органов исполнительной власти доведенных лимитов на 2026-2028 года, администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области в 2025 году приняты меры по оптимизации штатной численности работников органов местного самоуправления и подведомственных учреждений, увеличению стоимости социального найма, сокращению объемов предоставляемых муниципальных услуг учреждениями культуры, спорта и дополнительного образования. Кроме того, у органа местного самоуправления имеется задолженность по уплате налогов в размере 42 427 077, 44 рублей, наложены ареста на счета. Таким образом, в действиях администрации Невельского муниципального округа отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, формируются на основании решений представительного органа в пределах лимита бюджетных ассигнований. Тяжелое финансовое положение и отсутствие денежных средств в местном бюджете затрудняют возможность исполнить судебный акт в установленный судом срок.
На основании изложенного, администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Невельского городского суда Сахалинской области от 03 декабря 2024 года по делу № 2а-747/2024 сроком до 31 декабря 2029 года.
В судебное заседание по разрешению заявления явились представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области Островлянчик А.В., представитель Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, – помощник Невельского городского прокурора Гдюль А.Н.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены, в связи с чем суд определяет рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель администрации Невельского муниципального округа Островлянчик А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Прокурор Гдюль А.Н. возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как следует из материалов административного дела, решение Невельского городского суда Сахалинской области от 03 декабря 2024 года вступило в законную силу 05 июня 2025 года, в соответствии с которым выдан исполнительный лист.
27 марта 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Невельского муниципального округа площадку для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21.
На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Судом установлено, что в рамках исполнения судебного акта 10 марта 2025 года администрацией Невельского муниципального округа вынесено постановление №, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка в с. Горнозаводске Невельского района Сахалинской области, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1, для сбора снега).
Указанный земельный участок предоставлен администрации Невельского муниципального округа в постоянное (бессрочное) пользование, поставлен 17 марта 2025 года на кадастровый учет с кадастровым номером №.
01 декабря 2025 года между отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа и ООО «Невельское дорожное ремонтно-строительное управление» заключен муниципальный контракт №, согласно которому выполнены работы по обваловке сплошным земляным валом, что подтверждается актом выполненных работ от 05 декабря 2025 года.
Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 10 ноября 2025 года, 23 апреля 2026 года заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
До настоящего времени решение суда не исполнено в части оборудования на территории муниципального образования «Невельский муниципальный округ» площадки для складирования снега от уборки улиц водонепроницаемым покрытием в соответствии с требованием пункта 34 СанПин 2.1.3684-21, согласно локальному сметному расчету стоимость данных работ составляет 1 133 003, 25 рублей.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из системного толкования приведенных положений и разъяснений следует, что в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения, сохраняя при этом соразмерность и обеспечивая баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
При этом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда, поскольку доказательств принятия администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области всех возможных мер по исполнению решения суда в полном объеме в установленный срок до 05 декабря 2025 года и в последующие 6 месяцев, наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также доказательств, свидетельствующих что после окончания срока отсрочки 31 декабря 2029 года требования решения суда будут безусловно исполнены, органом местного самоуправления не представлено.
При принятии данного решения, суд также учитывает, что несвоевременное исполнение решения суда может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.
Доводы администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области об отсутствии финансовой возможности, необходимой для исполнения судебного акта, в частности, по причине недостаточности финансирования из областного бюджета, а также о приостановлении операций по расходованию средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не носят исключительный характер и сами по себе не могут служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в удовлетворении заявления администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда – отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья Ю.В. Синцова