РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г.Петровск-Забайкальский 27 апреля 2026 год
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клейнос С.А.
при секретаре судебного заседания Белоусовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Новикову Ю. Н. о прекращении права управления транспортными средствами, о возложении обязанности сдать водительское удостоверение установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование указал, Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлен факт наличия права управления транспортными средствами у лица, имеющего медицинские противопоказания на осуществление указанного вида деятельности. Привел положения ст.55 Конституции РФ, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановления Правительства РФ № от 29.12.2014 «О перечнях медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством» и указал, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний. Вместе с тем, Новиков Ю.Н., имеющий водительское удостоверение серии № категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М», выданное 12.01.2021, согласно справке ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», имеет медицинское противопоказание к осуществлению водительской деятельности-состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «Пагубное(неоднократное) употребление каннабиоидов с вредными последствиями». Пациент не наблюдается, уклоняется.Имеются противопоказания к управлению транспортными средствами пока не пройдет регулярное наблюдение у врача-нарколога. Управление Новиковым Ю.Н., состоящим на учете врача-нарколога с вышеуказанным диагнозом, транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинение имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы отдельных граждан, так и интересы общества и государства в целом. Считает, что действие права Новикова Ю.Н. на управление транспортными средствами подлежат прекращению в связи с выявленным медицинским ограничением. Обосновывая изложенным, просит суд: прекратить право на управление транспортным средством Новикова Ю.Н.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с выявленным медицинским ограничением, препятствующим осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами; запретить Новикову Ю.Н. управлять транспортными средствами до его выздоровления и снятия с учета у врача-нарколога; обязать Новикова Ю.Н. сдать в ОГИБДД ОМВД России «Петровск-Забайкальский» водительское удостоверение серии №, выданное 12.01.2021 Новикову Ю.Н.
В судебном заседании помощник прокурора Ерофеева А.А. требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Новиков Ю.Н. в судебное заседание не явился. Судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела, направленное по адресу регистрации административного ответчика по месту жительства: <адрес>, отправлением с почтовым идентификатором 80112818189887, организацией почтовой связи возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения». Порядок вручения почтового отправления разряда «судебное» с почтовым идентификатором 80112818189887, предусмотренный п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, организацией почтовой связи не нарушен.
В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской» разъяснено юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
В п.68 названного Пленума Верховного Суда РФ указано, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
При таком положении административный ответчик Новиков Ю.Н. считается извещенным надлежаще.
Заинтересованное лицо-ОМВД России «Петровск-Забайкальский», в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще и своевременно.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
В силу статьи 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно статьям 23-26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, согласно статье 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 N 892-р утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Согласно пункту 8 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ- F10, F11, F12, F13, F14, F15, F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Согласно Клиническим рекомендациям "Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением психоактивных веществ. Пагубное (с вредными последствиями) употребление", одобренным Минздравом России, к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ относится пагубное употребление каннабиноидов.
В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 F10-F19), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Согласно карточке операций с ВУ Новиков Ю.Н. имеет водительское удостоверение №, категорий «<данные изъяты>», выданное 12.01.2021 г. ОГИБДД ОМВД России по Хилокскому району (л.д.13).
Согласно ответу на запрос ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» от 12.03.2026 административный ответчик состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с 14.09.2011 г. с диагнозом «Пагубное (неоднократное) употребление каннабиоидов с вредными последствиями». Взят под диспансерное наблюдение по линии наркоконтроля. Явки на прием к врачу-наркологу крайне нерегулярные, крайняя явка на прием 07.11.2024 Имеется противопоказание к управлению транспортными средствами (л.д.15).
Согласно данным, предоставленным ГАУЗ «Забайкальский краевой наркологический диспансер» Новиков Ю.Н. состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом F12.1 (л.д.9-10).
Таким образом, ответчик имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, пока не пройдет регулярное наблюдение у врача-нарколога и не достигнет стойкой ремиссии.
Каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), ответчик не представил, материалы дела таких доказательств не содержат.
Имеющееся у Новикова Ю.Н. заболевание, безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества, как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Учитывая наличие у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о прекращении права административного ответчика на управление транспортными средствами.
В то же время, суд полагает необходимым отметить, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено в установленном законом порядке.
Поскольку поставленный имеющийся у административного ответчика диагноз влияет на способность человека руководить своими действиями, может послужить причиной совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, то наличие у Новикова Ю.Н. водительского удостоверения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает их право на безопасность дорожного движения, в связи с чем требование прокурора о возложении на последнего обязанности сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД МВД России подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из того, что исполнить возложенную судом обязанность административный ответчик может в любом подразделении ГИБДД МВД России, а не только в ОГИБДД ОМВД России «Петровск-Забайкальский», как того просит административный истец.
Разрешая требование прокурора о запрете административному ответчику управлять транспортным средством до его выздоровления и снятия с учета у врача-нарколога, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Из изложенного следует, что на право управления транспортным средством лицом, право управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений, имеется законодательный запрет.
Следовательно, поскольку требование прокурора о прекращении права административного ответчика на управление транспортными средствами судом удовлетворено, не имеется необходимости в вынесении отдельного судебного акта о запрещении административному ответчику управлять транспортным средством до его выздоровления и снятия с учета у врача-нарколога, поскольку такое действие уже запрещено законом. Кроме того, сам факт выздоровления и снятия с учета у врача-нарколога не порождает права управления транспортными средствами, поскольку для получения такого права законодательством предусмотрен специальный порядок.
Таким образом, в удовлетворении данного требования прокурору надлежит отказать.
В силу ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Вместе с тем уплата государственной пошлины при подаче административного искового заявления по данной категории дел Налоговым кодексом РФ не предусмотрена.
Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд решил:
Административные требования удовлетворить.
Прекратить право на управление транспортными средствами Новикова Ю. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) на основании водительского удостоверения №, выданного 12.01.2021 г. ОГИБДД ОМВД России по Хилокскому району.
Обязать Новикова Ю. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) сдать водительское удостоверение №, выданное 12.01.2021 г. ОГИБДД ОМВД России по Хилокскому району в органы ГИБДД МВД РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Клейнос С.А.
В окончательной форме решение принято 12.05.2026 г.