Решение
Именем Российской Федерации г. Петровск-Забайкальский 17 апреля 2026 год
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клейнос С.А., при секретаре судебного заседания Белоусовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, прокуратурой проведен мониторинг исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа. Привел положения п.п.23,24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН 2.1.3684-21, Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами", Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" и указал, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах относится к полномочиям органов местного самоуправления. Кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № <адрес>; №,<адрес> с видом разрешенного использования «для размещения кладбищ», не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО. На кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровым номером №, <адрес>; №, <адрес> с видом разрешенного использования «для размещения кладбища», располагаются контейнеры на грунте, без соответствующей контейнерной площадки, без твердого покрытия, ограждений. Кроме того, в ходе натурного осмотра выявлено размещение ТКО за пределами ограждения кладбища в <адрес>, что свидетельствует об образовании несанкционированной свалки около места захоронения. В связи с выявленными нарушениями при содержании кладбищ, 22.12.2025 г. прокуратурой внесено представление в адрес Главы Петровск-Забайкальского муниципального округа, которое рассмотрено, однако нарушения законодательства фактически не устранены. Указал, отсутствие оборудованных контейнерных площадок для сбора ТКО, размещение ТКО в неотведенных для этого местах приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ненадлежащее исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения со стороны органов местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Обосновывая изложенным, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № <адрес>; №,<адрес>; №, <адрес>; №, <адрес>; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, <адрес>; №,<адрес>; №, <адрес>; №, <адрес>, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов за пределами ограждения кладбища в <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №
В судебном заседании помощник прокурора Ерофеева А.А. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик-Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 07.01.2002 N 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями ст. 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч. 1 ст. 22 указанного федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
Согласно п. 23, п.24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления уполномочены на создание и содержание мест (площадок) законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии со ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований ( п.3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4); накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п.6).
Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п.30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
В соответствии с п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов ( п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по оборудованию общественных кладбищ контейнерными площадками для накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления муниципального округа.
В соответствии с п.1 ст.32 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
Таким образом, обязанность по оборудованию общественных кладбищ, находящихся на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа контейнерными площадками для накопления ТКО, содержание общественных кладбищ и земельных участков, в надлежащем состоянии (не допуская их захламления) лежит на органе местного самоуправления муниципального округа – на Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа.
Из дела следует, на земельных участках: кадастровый № в <адрес>; кадастровый № в <адрес>; кадастровый № в <адрес>; кадастровый № в <адрес>, расположены общественные кладбища (л.д.10-14).
Вышеуказанные кладбища контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарных правил не оборудованы, что следует из ответа Главы Петровск-Забайкальского муниципального округа от 11.12.2025 г. (л.д.23) и административным ответчиком не оспорено.
Кроме того, согласно акту осмотра территории кладбища <адрес>, за пределами ограждения кладбища выявлено размещение отходов от уборки мест захоронений в виде старых венков, цветов, пакетов на поверхности земли без соответствующего покрытия и ограждения, что указывает об образовании несанкционированной свалки (л.д.26). Факт образования несанкционированной свалки в <адрес>, административным ответчиком не оспорен.
Таким образом, административным ответчиком обязанности, предусмотренные законом не исполнены: общественные кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №, <адрес>; №,<адрес>; №, <адрес>; №, <адрес>, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами не оборудованы, в <адрес> на земельном участке за пределами ограждения кладбища образована несанкционированная свалка отходов. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, которое нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.
С целью устранения нарушения прав на административного ответчика следует возложить обязанности: в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №, <адрес>; №,<адрес>; №, <адрес>; №, <адрес>, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами; в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов за пределами ограждения кладбища в <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенных судом обязанностей, суд полагает возможным согласиться со сроком предложенным административным истцом, поскольку такие сроки являются реальными для исполнения с у четом времени, необходимого для проведения процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, с учетом климатических условий, необходимых для создания контейнерных площадок.
При таком положении административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, <адрес>; №,<адрес>; №, <адрес>; №, <адрес>.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №, <адрес>; №,<адрес>; №, <адрес>; № <адрес>, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов за пределами ограждения кладбища в <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Клейнос С.А
В окончательной форме решение принято 04.05.2026 г.