ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 декабря 2025 года г. Первоуральск
Мировой судья судебного участка №7 Первоуральского судебного района Свердловской области Семенова А.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сафоновой Людмилы Валентиновны, <ДАТА2>, установил:
Старшим специалистом 2 разряда отдела камеральных проверок №1 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №30 по Свердловской области <ФИО1> <ДАТА4> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в отношении Сафоновой Людмилы Валентиновны.
На основании определения мирового судьи судебного участка №5 Первоуральского судебного района Свердловской области от 27.11.2025 материалы дела об административном правонарушении в отношении Сафоновой Людмилы Валентиновны переданы по подведомственности мировому судье судебного участка №7 Первоуральского судебного района Свердловской области.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Сафоновой Людмилы Валентиновны мировой судья находит, что протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно материалам дела, заместителем начальника Межрайонной ИФНС России №30 по Свердловской области Буковой Н.М. 14.10.2025 подготовлено уведомление в адрес Сафоновой Людмилы Валентиновны о необходимости явиться 17.11.2025 в Межрайонную ИФНС России №30 по Свердловской области по адресу: г.Красноуфимск ул.Интернациональная, д.106 для составления административного протокола по ст.15.5 КоАП РФ.
Согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России", находящейся в открытом доступе, вышеуказанное извещение направлено почтовым отправлением с номером идентификатора <НОМЕР> прибыло в место вручения в <ДАТА7>, и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения <ДАТА8>
В представленном с сайта ФГУП "Почта России" отчете отсутствуют сведения о том, что в адрес Сафоновой Людмилы Валентиновны были направлены предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи извещения о поступлении почтового отправления в объект почтовой связи и о необходимости его получения. Сведения о неудачной попытке вручения почтового отправлений также отсутствуют.
Иных способов извещения материалы дела не содержат.
Таким образом, из материалов дела усматривается, что должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который не был надлежащим образом извещен о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении.
Тогда как, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, лишает его возможности защитить свои права.
Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении вышеперечисленных сведений, признается существенным недостатком, препятствующим мировому судье рассмотреть данное дело, что является основанием для возврата протокола и материалов дела для устранения недостатков в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Учитывая, что ненадлежащее оформление и неполнота представленного материала препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, мировой судья считает, что дело об административном правонарушении в отношении Сафоновой Людмилы Валентиновны подлежит возвращению в Межрайонную ИФНС России №30 по Свердловской области его составившему, для устранения недостатков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья определил:
Возвратить протокол <НОМЕР> от <ДАТА4> года об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сафоновой Людмилы Валентиновны, и приложенные к нему материалы в Межрайонную Инспекцию ФНС России №30 по Свердловской области для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано и опротестовано в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения в Первоуральский городской суд Свердловской области через мирового судью судебного участка №7 Первоуральского судебного района Свердловской области.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Мировой судья А.Ю. Семенова