РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б., с участием прокурора Завьяловой О.А., представителя административного ответчика Правительства Магаданской области Савиной Н.И., представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Карцевой Я.Ю., представителя административного ответчика мэрии г. Магадана Бойченко И.В., представителя заинтересованного лица Министерства финансов Магаданской области Краморовой Е.В., рассмотрев 30 сентября 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах Мищенко Татьяны Владимировны к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с указанным административным иском в защиту прав и законных интересов Мищенко Т.В.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в необеспечении земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Мищенко Т.В. в г. Магадане в районе Объездного шоссе, согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Закона Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для использования земельного участка по назначению. К земельному участку не подведены системы тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортная доступность земельного участка не обеспечена (отсутствуют подъездные пути).
Отмечает, что обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, предоставленных в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, законом возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям обоих уровней публичной власти.
Считает, что с момента передачи Мищенко Т.В. спорного земельного участка в собственность орган государственной власти Магаданской области (Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области) незаконно бездействует, а именно не принимает меры по финансированию мероприятий по оснащению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка, предоставленного в собственность Мищенко Т.В. как гражданину, имеющему трех и более детей, с кадастровым номером № объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;
- возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование муниципального образования «Город Магадан» в целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка, предоставленного в собственность Мищенко Т.В., как гражданину, имеющему трех и более детей, с кадастровым номером № объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение) на земельном участке с кадастровым номером №.
Определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 3 августа 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Магаданской области, муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, Министерство финансов Магаданской области, Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, ПАО «Магаданэнерго», МУП г. Магадана «Водоканал», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 9 сентября 2026 г., к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Магаданская область в лице Правительства Магаданской области.
В письменных возражениях от 17 августа 2026 г. и дополнениях к ним от 28 сентября 2026 г. представитель административного ответчика Магаданской области в лице Правительства Магаданской области по доверенности Савина Н.И. против удовлетворения требований возражала. Указала, что вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 24 июля 2023 г. по делу № 2а2436/2023 судом удовлетворены требования прокурора г. Магадана в защиту прав и законных интересов Мищенко Т.В. к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана. Полагала, что требования прокурора фактически направлены на повторное рассмотрение вопроса источника финансирования для проведения работ, при том, что соответствующая обязанность уже возложена на муниципальное образование «Город Магадан». Считала, что не имеется оснований для повторного обращения прокурора на основании обращения Мищенко Т.В. от 15 июня 2023 г. По мнению административного ответчика, не доказано отсутствие возможности у Мищенко Т.В. самостоятельно обратиться в суд. Настаивала на том, что производству по делу подлежит прекращению в силу ч. 1 ст. 194, п. 4 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В письменных возражениях на административное исковое заявление от 18 августа 2026 г. представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области по доверенности Карцева Я.Ю. поддержала позицию Правительства Магаданской области, против удовлетворения требований возражала. Полагала, что требования прокурора совершить определенные действия предполагают выделение бюджетных денежных средств на цели, которые не предусмотрены бюджетом, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой. В случае удовлетворения требований административного истца без указания конкретных сумм и правового обоснования, фактически будут сформированы новые расходные обязательства.
Действующее правовое регулирование Магаданской области не устанавливает обязанности какого-либо исполнительного органа власти по участию в организации мероприятий и их финансированию, не определяет объем, сроки и механизм такого участия, в связи с чем отсутствует сам факт бездействия какого-либо исполнительного органа власти Магаданской области. Административным истцом не указано, каким нормативным правовым актом противоречит бездействие органа.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана по доверенности Натокина О.С. поддержала требования прокурора г. Магадана. Отметила, что земельный участок с кадастровым номером № до передачи мэрией г. Магадана Мищенко Т.В. не находился в собственности Российской Федерации, Магаданской области, не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам.
Заинтересованное лицо Министерство финансов Магаданской области в письменном отзыве от 19 августа 2026 г. и дополнении к нему от 8 сентября 2026 г. просило в удовлетворении требований отказать, поддержав правовую позицию Правительства Магаданской области.
Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной политики Магаданской области по доверенности Умалатова О.Ю. в отзыве от 2 сентября 2026 г. указала, что до принятия соответствующего нормативного акта субъекта Российской Федерации возложение на него обязанности по финансированию конкретных мероприятий является преждевременным. Ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» 2 сентября 2026 г. письменно ходатайствовало о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Магаданской области 7 сентября 2026 г. письменно ходатайствовало о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В связи с надлежащим извещением неявившихся участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании прокурор Завьялова О.А. требования поддержала. Представитель заинтересованного лица мэрии г. Магадана Бойченко И.В. поддержала позицию прокурора г. Магадана.
Представитель административного ответчика Правительства Магаданской области Савина Н.И., представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Карцева Я.Ю., представитель заинтересованного лица Министерства финансов Магаданской области Краморова Е.В. поддержали возражения по основаниям, изложенным в отзывах.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о признании незаконным бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно письменному обращению Мищенко Т.В. от 15 июня 2023 г., 19 июня 2026 г. она неоднократно обращалась к прокурору г. Магадана с просьбой защитить в судебном порядке нарушенные права на обеспечение предоставленного ей земельного участка инженерной (водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой, в связи с чем прокурор г. Магадана уполномочен на обращение в суд с настоящим административным иском в порядке главы 22 КАС РФ.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Как следует из пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ, в соответствии с которым граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 1).
Согласно п. 5 ст. 3 Закона Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэрии г. Магадана от 16 июля 2021 г. № 2310 земельный участок площадью 1535 кв.м, с кадастровым номером № предоставлен Мищенко Т.В. на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства в г. Магадане в районе Объездного шоссе в качестве меры социальной поддержки в соответствии с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ и передан ей по акту приема-передачи от 13 августа 2021 г.
Право собственности Мищенко Т.В. на названный выше земельный участок зарегистрировано 28 августа 2021 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 8 сентября 2026 г.
Прокуратурой г. Магадана по обращению Мищенко Т.В. проведена проверка и установлено, что спорный земельный участок не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой (тепло-, водоснабжением и водоотведением), о чем составлены акты осмотра 11 июля 2023 г., 24 июня 2026 г.
Решением Магаданского городского суда от 24 июля 2023 г. удовлетворены административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Мищенко Т.В., признано незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Мищенко Татьяны Владимировны в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры; на мэрию города Магадана возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Решение вступило в законную силу 8 сентября 2023 г.
Из представленных в материалы дела писем МУП г. Магадана «Водоканал» от 23 июня 2022 г., 13 февраля 2026 г. следует, что водоотведение земельного участка с кадастровым номером № возможно осуществить в автономную систему канализации, с последующим вывозом стоков по договору со специализированным предприятием; водоснабжение проектируемого объекта возможно осуществить от индивидуальной скважины или путем подвоза питьевой воды автотранспортом.
Из письма ПАО «Магаданэнерго» от 23 декабря 2019 г. следует, что существующее состояние магистральных трубопроводов ТМ №1, ТМ №2 и ТМ № 3 не позволяет дальнейшее присоединение потребителей. Обеспечение возможности присоединения дополнительных потребителей к централизованной системе теплоснабжения от Магаданской ТЭЦ в центральных и южных районах города возможно только после строительства новой двухтрубной тепловой магистрали «Нагаевская» и реконструкции существующих тепловых магистралей.
Из писем МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» от 22 июня 2023 г., 17 февраля 2026 г. следует, что предприятию с 2019 г. не поступали запросы Департамента САТЭК мэрии г. Магадана о выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе теплоснабжения земельного участка с кадастровым номером №. Возможность подключения земельного участка имеется, но удаленность от ближайшей точки подключения 900-1000 м, что предусматривает большие затраты на строительство тепловой сети. При этом при эксплуатации потери тепловой энергии в сетях намного превысят необходимую нагрузку на отопление непосредственно самих объектов.
ПАО «Магаданэнерго» письмом от 21 июня 2023 г. проинформировало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласование подключения (технологического присоединения) к сетям централизованного теплоснабжения источника тепловой энергии «Магаданская ТЭЦ» возможно после уточнения величины присоединяемой мощности.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что земельный участок до настоящего времени не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к следующему.
Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 9 сентября 2013 г. № 372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку; существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (п. 17).
Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями пп. 24 и пп. 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 г., решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно требованиям п. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 г.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 г., в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
В пункте 38 Методических рекомендаций указано, что такие мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании п. 39 Методических рекомендаций при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 40 Методических рекомендаций, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям ч. 1 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.
Часть 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (п. 62); участия в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (п. 124 и п. 126); создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан, утверждения программ газификации жилищно-коммунального хозяйства (п. 169).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Положениями ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пункт 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644, предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с данными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены требования к обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Из смысла ч. 2 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, — иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Как следует из пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Учитывая, что земельный участок предоставлен Мищенко Т.В. для индивидуального жилищного строительства, а Законом Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ указанное требование не предусмотрено, доводы административных ответчиков о том, что земельный участок предоставлен материальному административному истцу не для улучшения жилищных условий, подлежат отклонению.
Земельный участок считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования. Наличие магистральных инженерных коммуникаций, в том числе линий электропередач, магистральных трубопроводов, коллекторов, расположенных в границах земельного участка или вблизи его границ, не дает основания считать земельный участок инженерно обеспеченным (п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336).
С учетом приведенных положений обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инженерной инфраструктуры реализуется за счет как полномочий органов местного самоуправления, так и полномочий органов государственной власти, которые в силу статьи 132 (ч. 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения в том числе названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
В п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 г. № 96-Д (далее – Устав), закреплено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области, является мэрия города Магадана (местная администрация городского округа).
В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции мэрии города Магадана, она наделяется полномочиями: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 17, 30 ч. 1 ст. 38 Устава).
Правительство Магаданской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Магаданской области (ст. 2 Закона Магаданской области от 26 декабря 2013 г. № 1674-ОЗ «О Губернаторе Магаданской области, Правительстве Магаданской области и иных исполнительных органах Магаданской области»).
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая схожую с настоящим делом ситуацию, указал, что при наличии согласия органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), и при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на соответствующем муниципальном образовании лежит обязанность по обеспечению участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность. Со своей стороны, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, в том числе при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации (определение от 9 ноября 2017 г. № 2516-О).
В ситуации же, когда земельный участок, предоставляемый органами местного самоуправления, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам, возложение обязанности по обеспечению обустройства такой территории исключительно на органы местного самоуправления и отказ в софинансировании соответствующих мероприятий недопустимы.
Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, предоставленный административному истцу в качестве меры социальной поддержки, до этого не находился в собственности Российской Федерации или ее субъекта и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст. 129 и ст. 135 (постановление от 17 июня 2004 г. № 12-П; определения от 12 апреля 2005 г. № 142-О, от 13 июня 2006 г. № 194-О, от 2 ноября 2006 г. № 540-О и от 10 октября 2013 г. № 1591-О).
Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку это относится к его расходным обязательствам, следовательно, доводы административных ответчиков (Магаданской области в лице Правительства Магаданской области и Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области) относительно отсутствия в настоящее время законодательного регулирования (в том числе соответствующего закона Магаданской области) судом отклоняются, поскольку по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 декабря 2013 г. № 30-П, хотя наделение многодетных семей правом на получение конкретных мер социальной поддержки, – в частности, правом на получение в собственность бесплатно земельного участка – относится к дискреционным полномочиям законодателя, установление такого права в законе обязывает и к своевременному закреплению гарантий его реализации, прежде всего к созданию надлежащей нормативной основы деятельности органов публичной власти и иных субъектов, призванной обеспечить осуществление права гражданами, в том числе в части необходимых материальных и финансовых средств, согласно принципу формальной определенности и недвусмысленности правовых норм, их согласованности в системе правового регулирования.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 2 апреля 2026 г. № 20-П, обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, на что ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 31 января 2023 г. № 200-О). Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.
Поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и те, и другие должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса. Иное приводит к тому, что вся полнота ответственности возлагается на первые, тогда как участие вторых в соответствующих мероприятиях фактически остается на их усмотрение. Это, по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 марта 2018 г. № 13-П, расходится не только с конституционно определяемыми обязательствами социального государства в сфере жилищных отношений, но и с требованиями, содержащимися в статьях 2 и 18 Конституции Российской Федерации.
Отмеченное не предопределяет какой-либо единственно возможной модели предоставления земельных участков многодетным семьям и распределения полномочий по организации создания коммунальной и транспортной инфраструктуры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не ограничивает возможность последних предусмотреть альтернативные меры государственной поддержки (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).
Согласно Концепции государственной семейной политики в Магаданской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Магаданской области от 31 января 2013 г. № 41-па, в рамках реализации направления по содействию в улучшении жилищных условий семей с детьми, необходимо предоставление многодетным семьям земельных участков.
Постановлением Губернатора Магаданской области от 16 февраля 2015 г. № 23-п утвержден План мероприятий на 2015 – 2017 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Магаданской области на период до 2025 года.
Указанным планом было предусмотрено, что содействие в улучшении жилищных условий семей с детьми реализуется в том числе путем предоставления на безвозмездной основе многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, под индивидуальное жилищное строительство.
Ответственными лицами являлись Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области; органы исполнительной власти Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 4 декабря 2020 г. № 818-пп утвержден План мероприятий по увеличению значений индикаторов для формирования индекса качества городской среды Магаданской области (в населенных пунктах город Магадан и город Сусуман) на 2020 – 2024 годы.
Данным планом предусмотрено обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и другим льготным категориям граждан, необходимой инфраструктурой: тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения.
Ответственными лицами являлись органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию), Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 26 марта 2021 г. № 229-пп утвержден Региональный план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на территории Магаданской области до 2027 года.
К числу проводимых мероприятий отнесена организация мероприятий по предоставлению земельных участков, в том числе обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Ответственными лицами являются Министерство труда и социальной политики Магаданской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Вместе с тем, доказательств того, что Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области переданы полномочия по финансированию таких мероприятий, выделены Правительством Магаданской области денежные средства материалы дела не содержат. Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным бездействия Министерства, выразившегося в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Мищенко Т.В. в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, не имеется. Так как судом не установлено незаконное бездействие Министерства, не имеется оснований для возложения на него обязанности обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Таким образом, требования прокурора г. Магадана к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области удовлетворению не подлежат.
С учетом приведенного правового регулирования, правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, установленных судом обстоятельств, надлежащим ответчиком по делу является Магаданская область в лице Правительства Магаданской области.
Помимо обеспечения принципа однократности предоставления гражданам земельных участков правовое регулирование позволяет органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять мониторинг реализации органами местного самоуправления своих полномочий по вопросам предоставления участков и организации создания необходимой инфраструктуры. Поэтому органы государственной власти субъекта Российской Федерации, обнаружив факты длительного непредоставления участков или их необеспечения транспортной и коммунальной инфраструктурой, не должны их игнорировать, полагая, что ответственность за данные нарушения лежит исключительно на органах местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны определить причины данных нарушений и при необходимости оказать содействие органам местного самоуправления или побудить их — в рамках законодательно предусмотренных процедур — к исполнению своих обязанностей, когда обнаруженное нарушение связано только с неправомерным бездействием органов местного самоуправления. Иное свидетельствовало бы о ненадлежащей реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ставило бы под сомнение цели ведения данными органами учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление участков.
По мнению суда, в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка необходимо было принять меры по обеспечению земельного участка необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе решить вопрос финансирования или иного участия субъекта Российской Федерации в данной деятельности.
Между тем, с момента предоставления семье Мищенко Т.В. земельного участка в 2021 году обязанность по его обеспечению необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.
Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права материального административного истца, оформившей в собственность предоставленный ей в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его по назначению.
Поскольку бездействие административного ответчика, из-за которого земельный участок, предоставленный в качестве меры социальной поддержки, не обеспечен объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, противоречит закону, нарушает права административного истца, в интересах которого обратился в суд с иском прокурор, то оно является незаконным.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
Так, суд признает незаконным бездействие Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Мищенко Татьяны Владимировны в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на Правительство Магаданской области подлежит возложению обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Возложение судом обязанности по финансированию на Правительство Магаданской области вопреки доводам административных ответчиков не является вмешательством в самостоятельность бюджетов, поскольку в силу вышеуказанных положений закона и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, именно на данные органы возложена обязанность по предоставлению земельных участков на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) с необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования жилым объектом.
Следовательно, возложение в силу закона обязанности на Правительство Магаданской области по финансированию мероприятий должно обеспечить исполнимость судебного акта и восстановление прав многодетных семей, что сочетается с их интересами и выполнением публичной задачи, имеющей приоритетное общегосударственное значение, а также направлено на реальное (действенное) решение проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан.
Вопреки доводам Правительства Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области отсутствие бюджетных ассигнований на осуществление мер по обеспечению предоставляемых многодетным семьям земельных участков коммунальной инфраструктурой на конкретный год в ситуации, когда несение соответствующих расходов является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа от осуществления органом своих полномочий, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по планированию соответствующих расходов бюджета.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, и срок устранения допущенных нарушений.
При определении срока исполнения решения судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административных ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий г. Магадана, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Доводы административных ответчиков о необходимости прекращения производства по настоящему делу и о повторном рассмотрении вопроса финансирования судом отклоняются, поскольку при решении задач, реализуемых органами разных уровней публичной власти, такие органы должны действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно, следуя тем самым указанному принципу единства системы публичной власти.
В качестве не согласующейся с ним может рассматриваться ситуация, когда орган публичной власти одного уровня своим бездействием фактически делает невозможной реализацию другим органом его публичных полномочий, что приводит к недостижению законодательно определенных целей.
В то же время и орган публичной власти, реализация полномочий которого затруднена вследствие бездействия другого органа, не может в силу этого устраниться от исполнения возложенных на него полномочий, поскольку на нем в равной мере лежит обязанность по реализации публичной задачи. Иное вело бы к взаимному перекладыванию ответственности (в том числе в рамках государственной поддержки многодетных семей) с одного уровня публичной власти на другой, что не решало бы проблемы необеспечения законодательно гарантированных прав граждан.
В связи с этим органы публичной власти при реализации общих задач должны при необходимости инициировать в рамках процедур согласования исполнение каждым из задействованных уровней публичной власти соответствующих полномочий с целью действенного и эффективного обеспечения мер государственной поддержки. При недостижении же согласия не исключается использование ими судебных процедур.
Решение Магаданского городского суда от 24 июля 2023 г. до настоящего времени не исполнено, в том числе ввиду недостаточности финансирования.
Указанный выше срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе административного истца, в интересах которого подано административное исковое заявление.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику Правительству Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения сроков, установленных для его исполнения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административные ответчики в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Магадана в интересах Мищенко Татьяны Владимировны удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Магаданской области в лице Правительства Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность Мищенко Татьяны Владимировны в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Возложить на Правительство Магаданской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
В удовлетворении остальной части требований прокурора города Магадана в интересах Мищенко Татьяны Владимировны – отказать.
Об исполнении решения административному ответчику Правительству Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 14 октября 2026 г.
Судья О.А. Носырева