РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.
при секретаре Матвеевой Ю.А., с участием представителя административного ответчика департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана Пашковой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 30 сентября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Грибова Романа Ивановича к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, руководителю департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана Пёрышкиной Ирине Викторовне о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 22 июля 2026 года № 7114-22, возложении обязанности устранить нарушение прав, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Грибов Р.И. обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с настоящим иском к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города (далее также – Департамент САТЭК).
В обоснование иска указано, что Департаментом САТЭК 09 июля 2026 года на официальном сайте мэрии города Магадана размещено объявление о наличии и возможном предоставлении земельных участков. В числе прочих размещено извещение о возможности предоставления гражданам на праве собственности земельного участка площадью 299 кв.м, по адресу: г. Магадан, район <данные изъяты>, с кадастровым номером №, назначение - для ведения садоводства.
Руководствуясь сведениями, размещенными на официальном сайте административного органа, истец обратился в Департамент САТЭК с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка, направив заявление почтовым отправлением в виде электронного заказного письма (идентификатор почтового отправления 80546122563574), которое было получено административным ответчиком.
Сообщает, что для целей своевременного получения заявления, истцом заявление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью также направлено электронной почтой на официальный адрес Департамента САТЭК, доставлено и прочитано. После получения заявлений как по электронной почте, так и посредством почтового отправления административный ответчик вынес решение об отказе в предоставлении услуги.
Считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, поскольку заявление о намерении участвовать в аукционе направлено посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, т.е. способом, который указан в извещении о возможности предоставления земельного участка, на официальном сайте Мэрии г. Магадана (https://magadan.49gov.ru/press/news/?id_4=111521).
Утверждает, что не обязан перепроверять информацию на всех сайтах, где может быть размещена информация об аукционе, в т.ч. на сайте http://www.torgi.gov.ru, текст извещения на котором частично отсутствует.
По мнению истца, в силу требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), заявитель вправе использовать любой из источников, а также вправе полагать, что извещения, опубликованные на обоих указанных сайтах, являются идентичными и не может предположить, что на разных сайтах уполномоченный орган предъявляет разные требования к способу и порядку направления заявлений. Решение об отказе содержит ссылку на официальный сайт уполномоченного органа https://magadan.49gov.ru, поэтому административный истец полагает, что ответчик не отрицает принадлежность ему указанного сайта и официальный характер информации, размещенной на данном сайте.
Поскольку, направление им заявления способом, прямо предусмотренным извещением, размещенным на официальном сайте, свидетельствует о соблюдении им требований к заявлению и способу его подачи, по мнению истца, отсутствуют оснований для отказа в рассмотрении заявления.
Считает, что определение способа подачи заявления о намерении участвовать в аукционе только путем личного присутствия заявителя в г. Магадан или через МФЦ в г. Магадан ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц, а также устанавливает дополнительные требования, которые не указаны в Земельном кодексе Российской Федерации, тем самым создает приоритетные условия для иных претендентов.
Утверждает, что на момент подачи заявления Грибов Р.И. находился за пределами Магаданской области и физически не мог ни явиться в уполномоченный орган, ни в МФЦ, расположенный в г. Магадан, т.е. подача заявления дистанционным способом являлась для него единственным способом подачи заявления, при этом заявитель принял все меры, направленные на то, чтобы Департамент САТЭК мог идентифицировать заявителя и установить волеизъявление на участие в аукционе. Отказ в предоставлении услуги мотивирован только лишь формальными основаниями, объективных препятствий к рассмотрению заявления у административного ответчика не имелось.
Ссылаясь на приведенные основания просил суд:
-признать незаконным решение Департамента САТЭК об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка площадью 299 кв.м, по адресу: г. Магадан, район <данные изъяты>, с кадастровым номером №, для ведения садоводства;
-обязать административного ответчика устранить нарушение прав истца, рассмотреть заявление о намерении участвовать в аукционе в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение об отказе в предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка, обязать ответчика принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка;
-взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 08 сентября 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена руководитель департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана Перышкина Ирина Викторовна.
Административный истец Грибов Р.И., административный ответчик руководитель Департамента САТЭК Пёрышкина И.В. для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в административном иске административный истец просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие своего представителя, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента САТЭК мэрии г. Магадана административные исковые требования Грибова Р.И. не признала, ссылаясь на доводы возражений на иск, согласно которым информация о наличии и возможном предоставлении земельных участков на торгах размещена на официальном сайте мэрии города Магадана https:www.magadan.49gov.ru, а также на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов https:www.torgi.gov.ru. Форма заявления, а также способы его подачи предусмотрены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением мэрии г. Магадана от 21 августа 2023 года № 2562-пм (далее - Административный регламент), который предусматривает лишь два способа подачи заявления: при личном приеме заявителя в Департаменте САТЭК и в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по адресу: г. Магадан, ул. Горького д. 14, в определённые часы приема. Утверждает, что 11 июля 2026 года Грибов Р.И. направил в Департамент САТЭК заявление о намерении участвовать в аукционе посредством электронной почты. По результатам рассмотрения указанного заявления уполномоченным органом вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило несоответствие избранного способа подачи заявления требованиям, установленным Административным регламентом. Считает, что отказ в предоставлении услуги в связи с ненадлежащим способом подачи не лишал его права на повторное обращение в уполномоченный орган.
Выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял (п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что предметом настоящего иска является оспаривание решения Департамента САТЭК от 22 июля 2026 года № 7114-22 об отказе в рассмотрении заявления.
С административным иском Грибов Р.И. обратился в суд 10 августа 2026 года, в связи с чем предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска административным истцом не пропущен.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 указанного Кодекса.
В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ адрес и способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка определяется уполномоченным органом.
Таким образом, именно уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ.
Решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года № 37-Д утверждено Положение о департаменте строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, в силу 4.1.25 которого указанный Департамент САТЭК осуществляет прием заявлений и других документов, необходимых для оформления (переоформления) прав на земельные участки.
Утвержденный постановлением мэрии г. Магадана от 21 августа 2023 года № 2562-пм Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предварительному согласованию предоставления земельного участка в муниципальном образовании «Город Магадан».
Так, Административным регламентом предусмотрено, что информирование о порядке предоставления муниципальной услуги осуществляется в частности, посредством размещения в открытой и доступной форме информации: в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://www.gosuslugi.ru); на официальном сайте уполномоченного органа https://magadan.49gov.ru и (или) МФЦ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://mydoc49.ru) (п. 1.4).
Информирование осуществляется по вопросам, касающимся, в том числе способов подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги; документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги; порядка получения сведений о ходе рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги и о результатах предоставления муниципальной услуги (п. 1.5).
Муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом - Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана (п. 2.2).
Приложением № 10 к Административному регламенту предусмотрена форма извещения, которой Департамент САТЭК мэрии г. Магадана информирует граждан и (или) крестьянские (фермерские) хозяйства о возможности предоставления на праве (аренды/собственности) земельного участка.
В извещении также содержится информация о том, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка на основании указанной выше информации, подают заявление о намерении участвовать в аукционе (по продаже /на право заключения договора аренды) такого земельного участка одним из следующих способов:
- при личном приеме заявителя в департаменте САТЭК мэрии города Магадана, расположенном по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62А (каб. № 7) в приемные часы: понедельник, среда: с 14-00 до 16-30; вторник, четверг: с 09-30 до 12-30;
- в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), расположенном по адресу: 685000, город Магадан, улица Горького, д. 14, с понедельника по пятницу с 09.00 до 20.00, суббота с 10.00 до 18.00.
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, по форме согласно Приложению № 2 к Административному регламенту;
- решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно Приложению № 3 к Административному регламенту (п. 2.4).
Также п. 2.14 - 2.16. Административного регламента содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Приложение № 5 к Административному регламенту утверждает форму решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п. 2.15).
Решение об отказе в предоставлении услуги выноситься по форме согласно Приложению № 3 к Административному регламенту и содержит основания для такого отказа, предусмотренные п. 2.18.1 – 2.18.31 Административного регламента (п. 2.4.2).
Как установлено судом и следует из материалов дела Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана 09 июля 2026 года на официальном сайте Мэрии г. Магадана https://magadan.49gov.ru размещено объявление о наличии и возможном предоставлении земельных участков на праве собственности для ведения садоводства, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 299 кв.м, в городе Магадане, в районе <данные изъяты>.
При этом указано на возможность ознакомиться со схемой расположения земельного участка в Департаменте САТЭК по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62А (каб. № 20) в приемные часы: вторник, четверг: с 09-30 до 12-30 и подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка одним из следующих способов:
- при личном приеме заявителя в департаменте САТЭК мэрии города Магадана, расположенном по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62А (каб. № 7) в приемные часы: понедельник, среда: с 14-00 до 16-30; вторник, четверг: с 09-30 до 12-30;
- в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), расположенном по адресу: 685000, город Магадан, улица Горького, д. 14, с понедельника по пятницу с 09.00 до 20.00, суббота с 10.00 до 18.00;
-посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.
Указан срок, в течение которого принимаются заявления о намерении участвовать в аукционе – с 09 июля 2026 года по 07 августа 2026 года.
11 июля 2026 года истец обратился в Департамент САТЭК с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка, направив заявление почтовым отправлением в виде электронного заказного письма (идентификатор почтового отправления 80546122563574), которое было получено административным ответчиком 21 июля 2026 года.
Также административным истцом на официальный адрес Департамента САТЭК электронной почтой направлено заявление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью.
Решением Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 22 июля 2026 года № 7114-22 административному истцу отказано в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №.
Со ссылкой на положения пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в решении указано на право уполномоченного органа определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, размещенные на официальном сайте https:www.torgi.gov.ru, на официальном сайте мэрии города Магадана https:www.magadan.49gov.ru.
Из решения следует, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, подают заявление одним из следующих способов: при личном приеме в Департаменте САТЭК и через МФЦ.
Оценивая оспариваемое решение суд приходит к следующему.
Как следует из приведённых выше нормативных положений и положений Административного регламента, действительно, административный ответчик вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ. Указанные способы нормативно закреплены в приложении № 10 к Административному регламенту.
Вместе с тем, как следует из представленных скрин-шотов станиц официального сайта мэрии города Магадана https:www.magadan.49gov.ru одним из способов подачи заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка указан способ его направления почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в связи с чем указанный способ направления заявления Грибова Р.И. соответствовал требованиям подачи заявления.
Тот факт, что указанный на официальном сайте мэрии города Магадана https:www.magadan.49gov.ru способ подачи заявления не в полной мере соответствует Административному регламенту, не свидетельствует о незаконности выбранного истцом способа подачи заявления, поскольку выявленная неопределённость на официальном сайте уполномоченного органа находится вне сферы контроля и влияния пользователей сайта.
В свою очередь административный ответчик обязан контролировать информацию, которая размещается на официальном сайте мэрии города Магадана от его имени.
Также суд полагает, что оспариваемое решение не мотивировано поскольку не содержит информации каким способом, признанным уполномоченным органом неприемлемым, подано заявление административного истца.
Изложенное свидетельствует о том, что у административного ответчика отсутствовали основания не рассматривать заявление административного истца о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.
Кроме того, Административный регламент не содержит приведённого в решении основания для отказа в предоставлении услуги (п.2.18) или отказа в рассмотрении заявления (п. 2.14).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Административного регламента как по содержанию, так и по форме и нарушает права административного истца на участие в аукционе по продаже земельного участка.
Поскольку оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, им нарушаются права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что в данном случае установлена совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для признания решения Департамента САТЭК от 22 июля 2026 года № 7114-22 об отказе в рассмотрении заявления незаконным.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности в указанной административным истцом формулировке, суд не усматривает, поскольку до настоящего времени не утрачена возможность повторно рассмотреть заявление Грибова Р.И.
Учитывая, что в данном случае за административным ответчиком сохраняется возможность принять соответствующее решение по заявлению Грибова Р.И. от 11 июля 2026 года, суд в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца считает необходимым возложить на Департамент САТЭК обязанность повторно рассмотреть заявление, в сроки, предусмотренные Административным регламентом.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Грибова Р.И. подлежат частичному удовлетворению.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административных исков была оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании платежного поручения от 10 августа 2026 года № 071677047665.
Учитывая, что судом частично удовлетворены требование административного истца с Департамента САТЭК в пользу административного истца необходимо взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично административные исковые требования Грибова Романа Ивановича.
Признать незаконными решение департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка площадью 299 кв.м, по адресу: г. Магадан, район <данные изъяты>, с кадастровым номером №, для ведения садоводства.
Обязать департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана повторно рассмотреть заявление Грибова Романа Ивановича от 11 июля 2026 года о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка площадью 299 кв.м, по адресу: г. Магадан, район <данные изъяты>, с кадастровым номером №, для ведения садоводства.
Взыскать с департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана в пользу Грибова Романа Ивановича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении остальной части требований Грибову Роману Ивановичу отказать.
Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение и административному истцу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 14 октября 2026 года.
Судья С.В. Доброходова