РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 сентября 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б., с участием административного истца Ахмедли С.М., представителя административного ответчика УМВД России по Магаданской области Ганчар А.Ю., представителя заинтересованного лица УФСБ России по Магаданской области Нефедовой М.С., рассмотрев 3 сентября 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Ахмедли Сагифа Магамед оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, должностным лицам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Князеву Дмитрию Геннадьевичу, Головиной Лионелле Владимировне, Зотикову Денису Владимировичу, Тисельскому Константину Александровичу, Ворона Екатерине Владимировне о признании незаконным и отмене решения от 23 июля 2026 г. об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Ахмедли С.М. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области) о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Магаданской области от 23 июля 2026 г. об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов.
В обоснование требований указано, что 28 апреля 2026 г. Ахмедли С.М., являясь гражданином <данные изъяты>, обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Магаданской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Основанием для подачи заявления в упрощенном порядке послужило его участие в специальной военной операции на стороне Вооруженных Сил Российской Федерации.
К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные законом, включая паспорт гражданина Азербайджана с нотариально заверенным переводом, документы, подтверждающие участие в специальной военной операции.
5 августа 2026 г. административным истцом получено решение об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации на основании пп. «а» п. 1 ст. 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Ахмедли С.М. указывает, что в оспариваемом решении от 23 июля 2026 г. административный ответчик не указал, какие именно действия или обстоятельства послужили основанием для вывода о том, что он создает угрозу безопасности Российской Федерации. В решении отсутствуют описание конкретных действий, которые расценены как угрожающие безопасности; ссылка на документы или сведения, на основании которых сделан такой вывод; указание на время, место или иные обстоятельства.
Полагает, что отсутствие мотивировки в решении государственного органа является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконным, поскольку лишает административного истца права на эффективную судебную защиту и право знать причины принятого в отношении него решения.
Ахмедли С.М. заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, являлся участником специальной военной операции в период с 23 октября 2024 г. по 6 апреля 2026 г., принимал непосредственное участие в специальной военной операции на территории Украины. Выполняя боевые задачи по защите интересов Российской Федерации, был ранен, получил тяжелое увечье. Уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, имеет статус Ветерана боевых действий Российской Федерации.
Настаивает, что участие в боевых действиях на стороне Вооруженных Сил Российской Федерации является прямым и бесспорным доказательством его лояльности Российской Федерации, ее конституционному строю и национальным интересам, его действия были направлены на защиту суверенитета и безопасности Российской Федерации, а не на их подрыв.
Ахмедли С.М. не привлекался к уголовной ответственности, не состоял и не состоит на учете в наркологических или психиатрических диспансерах.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Магаданской области от 23 июля 2026 г. об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 1 ст. 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; обязать административного ответчика УМВД России по Магаданской области устранить нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, с обязательным учетом статуса участника специальной военной операции и представленных документов; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Определением судьи Магаданского городского суда от 13 августа 2026 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены должностные лица, принявшие, согласовавшие и утвердившие оспариваемое решение – начальник УМВД России по Магаданской области Князев Д.Г., заместитель начальника УМВД России по Магаданской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Зотиков Д.В., начальник УВМ УМВД России по Магаданской области Головина Л.В., начальник ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области Тисельский К.А., старший инспектор по ОП ГРСБиВП ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области Ворона Е.В.
Определением судьи Магаданского городского суда от 25 августа 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы безопасности по Магаданской области (далее также – УФСБ России по Магаданской области).
В письменных возражениях представитель УМВД России по Магаданской области по доверенности Ганчар А.Ю. просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что 29 апреля 2026 г. посредством реестра передачи заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в УФСБ России по Магаданской области передано заявление Ахмедли С.М. в соответствии с п. 93 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889.
В связи с тем, что 23 июля 2026 г. в УВМ УМВД России по Магаданской области поступило заключение УФСБ России по Магаданской области от 22 июля 2026 г., в котором вопрос о приеме Ахмедли С.М. в гражданство Российской Федерации не согласован, 23 июля 2026 г. УМВД России по Магаданской области принято решение об отклонении заявления Ахмедли С.М.
Административный истец Ахмедли С.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Магаданской области Ганчар А.Ю. просила в удовлетворении заявленного требования отказать.
Представитель заинтересованного лица Нефедова М.С. пояснила, что Управлением было вынесено заключение, копия которого приобщена в материалы дела. Сведения, послужившие основанием для принятия такого заключения, содержат государственную тайну.
Обсудив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком – должностным лицом (органом), который их принял (п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Ахмедли (Ахмедов) Сагиф Магамед оглы, 7 апреля 1970 года рождения является гражданином Республики Азербайджан.
Решением УМВД России по Магаданской области от 23 июля 2026 г. отклонено заявление Ахмедли С.М. о приеме в гражданство Российской Федерации. Решение подписано старшим инспектором по ОП ГРСБиВП ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области Ворона Е.В., согласовано начальником ОВГ УВМ по Магаданской области Тисельским К.А., начальником УВМ УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В., заместителем начальника УМВД России по Магаданской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Зотиковым Д.В., утверждено начальником УМВД России по Магаданской области Князевым Д.Г.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с требованием о признании его незаконным.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку административное исковое заявление поступило в суд 11 августа 2026 г., то срок для его подачи не пропущен.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации).
Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ, Закон о гражданстве).
Статьей 14 Федерального закона № 138-ФЗ определен порядок приема в гражданство Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение № 889).
В силу п. 90 Положения № 889 территориальные органы МВД России, в том числе принимают и рассматривают в пределах своей компетенции заявления от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, поданные на территории Российской Федерации; проводят в пределах своей компетенции проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов, вправе запрашивать и получать от соответствующих государственных органов и организаций дополнительные сведения.
МВД России и его территориальные органы в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности (п. 93 Положения № 889).
ФСБ России и территориальные органы безопасности проводят проверку в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, на основании представленных документов и материалов, а также содержащихся в заявлениях сведений, выносят соответствующие заключения и информируют органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, направившие заявления на проверку. Порядок вынесения заключения, его форма и порядок информирования органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются ФСБ России с учетом сроков принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации, предусмотренных пунктами 99 - 102 Положения № 889 (п. 96 Положения № 889).
Согласно п. 119 Положения № 889 решения об отклонении заявлений принимаются органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, с учетом результатов проведенных проверок, в том числе на основании сведений, полученных в письменной и (или) электронной форме из государственных информационных систем и ресурсов, от органов государственной власти, организаций и заявителей, а также с учетом позиции органа, согласование которого необходимо для принятия решения по вопросу гражданства Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.
Подпунктом «а» п. 1 ст. 18 Федерального закона № 138-ФЗ предусмотрено, что заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если иностранный гражданин или лицо без гражданства выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.
В силу ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Федеральная служба безопасности России, представляющая собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, является одним из таких органов власти, призванным решать задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с п. «б» и «р» ст. 12 приведенного выше закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать не только разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, но и действия отдельных лиц, направленные на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Согласно пп. 36 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за её пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 апреля 2026 г. Ахмедли С.М. обратился в УМВД России по Магаданской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.
При рассмотрении указанного заявления УМВД России по Магаданской области установлено, что мотивом, побудившим Ахмедли С.М. обратиться с заявлением является желание постоянно проживать и работать на территории Российской Федерации. Заявитель документирован паспортом гражданина <данные изъяты>
<данные изъяты>
22 ноября 2022 г. при пересечении государственной границы Российской Федерации через КПП «Шереметьево (авиа)» на имя Ахмедли С.М. выдана миграционная карта серии №
По учетам ИЦ УМВД России по Магаданской области в отношении заявителя имеются сведения о проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации, а также о совершении административных правонарушений.
По учетам ГИАЦ МВД России как лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость, либо преследуемое в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств, либо осужденное и отбывающее наказание в виде лишения свободы, не значится.
По учетам государственной информационной системы миграционного учета МВД России в отношении заявителя имеются сведения о его прибытии в Российскую Федерацию, о заключении трудового договора и о выдаче патента на работу, а также об отклонении заявления о приеме в российское гражданство в 2025 г.
29 апреля 2026 г. посредством реестра передачи заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации УМВД России по Магаданской области в УФСБ России по Магаданской области передано заявление Ахмедли С.М. в соответствии с п. 93 Положения № 889.
Из информации УФСБ России по Магаданской области, поступившей в УМВД России по Магаданской области 23 июля 2026 г. (исх. № 103/10/16700 от 22 июля 2026 г.) в отношении Ахмедли С.М., следует, что вопрос о приеме в гражданство гражданина Республики Азербайджана Ахмедли С.М. не согласован на основании пп. «а» п. 1 ст. 18 Федерального закона № 138-ФЗ как лицу, выступающему за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создающего угрозу безопасности Российской Федерации.
23 июля 2026 г. УМВД России по Магаданской области в отношении Ахмедли С.М. принято решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
28 июля 2026 г. Ахмедли С.М. получил извещение от 27 июля 2026 г. № 26/28-10159, согласно которому его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании п. «а» ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 138-ФЗ, что подтверждается его личной подписью.
В материалах дела имеется копия заключения УФСБ России по Магаданской области от 22 июля 2026 г., послужившего основанием для принятия оспариваемого решения.
Вместе с тем, учитывая предмет заявленного спора, судом не дается оценка указанным сведениям, поскольку Ахмедли С.М. каких-либо требований к УФСБ России по Магаданской области не заявлялось, принятое заключение не оспаривалось.
Установление обстоятельств, предусмотренных пп. «а» п. 1 ст. 18 Федерального закона № 138-ФЗ, не относится к компетенции МВД России и подчиненных ему территориальных органов. Именно УФСБ России по Магаданской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим в соответствии с законом право оценки деятельности иностранного гражданина. Учитывая, что УФСБ России по Магаданской области вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина Ахмедли С.М. не был согласован, у УМВД России по Магаданской области имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято с соблюдением положений действующего законодательства, уполномоченными лицами, при наличии к тому правовых оснований, в связи с чем требование о признании незаконным решения УМВД России по Магаданской области от 23 июля 2026 г. об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации удовлетворению не подлежит.
Относительно требования об отмене оспариваемого решения суд считает необходимым отметить, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей. При рассмотрении административных дел (дел, возникающих из публичных правоотношений) судом осуществляется функция судебного контроля за законностью действий и решений органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в данном случае является проверка оспариваемых решений, действий и бездействия должностных лиц на предмет их соответствия требованиям правовых норм.
Между тем отмена решений, принятых иными органами, не относится к компетенции судов общей юрисдикции. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, в этой связи требование об отмене оспариваемого решения удовлетворению не подлежит.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным отказано, то правовых оснований для возложения на административных ответчиков той или иной обязанности, в том числе обязанности устранить нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, с обязательным учетом статуса участника специальной военной операции и представленных документов, не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.
Учитывая, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, то оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Ахмедли Сагифа Магамед оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, должностным лицам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Князеву Дмитрию Геннадьевичу, Головиной Лионелле Владимировне, Зотикову Денису Владимировичу, Тисельскому Константину Александровичу, Ворона Екатерине Владимировне о признании незаконным и отмене решения от 23 июля 2026 г. об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, взыскании судебных расходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 17 сентября 2026 г.
Судья О.А. Носырева