РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-3027/2026
49RS0001-01-2026-005414-05
16 сентября 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием прокурора Брацун А.В., представителя административного истца Дубинской Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению государственной жилищной инспекции Магаданской области к мэрии города Магадана о признании недействующим со дня принятия постановления мэрии города Магадана от 21 мая 2026 года № 2099-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 15 по улице Шандора Шимича в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера»,
УСТАНОВИЛ:
государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее – ГЖИ, инспекция) обратилась в Магаданский городской суд Магаданской области с указанным административным иском к мэрии города Магадана, указав в его обоснование, что что ООО «Обслуживающая организация города Магадана» осуществляет управление многоквартирным домом № 15 по ул. Шандора Шимича в г. Магадане на основании договора управления от 1 мая 2013 г., заключенного на основании протокола общего собрания собственников помещений дома от 21 апреля 2013 г., которым определен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок изменения размера такой платы.
Согласно пункту 3.1.2 договора ежемесячный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется исходя из месячной стоимости услуг и работ по управлению многоквартирным домом, месячной стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и составляет 29 рублей за 1 кв.м.
В договоре управления от 1 мая 2013 г. не установлен срок окончания действия решения о размере платы за услуги за содержание и текущий ремонт; обязанность собственников помещений ежегодно принимать решения по такому вопросу.
В нарушение условий договора, плата за содержание и ремонт жилого помещения начисляется собственникам управляющей компанией на основании постановления мэрии г. Магадана от 21 мая 2026 г. № 2099-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 15 по ул. Шандора Шимича в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера», в соответствии с которым размер платы установлен в сумме 39,90 рубля за 1 кв.м общей площади в месяц.
Между тем, 1 апреля 2026 г. в ГИС ЖКХ было размещено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Шандора Шимича в г. Магадане в форме заочного голосования. На повестку дня поставлены вопросы, в том числе об утверждении объёма работ с учётом предложений управляющей компании в соответствии с постановлением № 290 Правительства РФ из расчётов с ценой 39,90 рублей за 1 кв.м с 1 апреля 2026 г.
Общее собрание собственников помещений проведено в форме заочного голосования с использованием системы ГИС ЖКХ. Согласно итогам внеочередного заочного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10 апреля 2026 года с 1 по 10 апреля 2026 г. проводилось заочное голосование с использованием системы. Из протокола следует, что общее собрание собственников правомочно, имеется кворум. Решение об утверждении объёмов работ с учётом предложений управляющей компании собственниками не принято.
Поскольку прямой обязанности по ежегодному изменению платы за содержание жилого помещения действующим законодательством не установлено, а общим собранием собственников вышеуказанного многоквартирного дома ранее уже было принято решение о размере платы, полагает, что постановление мэрии г. Магадана от 21 мая 2026 г. № 2099-пм вынесено в отсутствии соответствующих полномочий и с нарушением требований жилищного законодательства. При этом факт непринятия собственниками решения по вопросу иного размера платы не имеет правового значения, поскольку при наличии утверждённого общим собранием собственников размера такой платы применение тарифа, утверждённого органом местного самоуправления, неправомерно.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд признать недействующим со дня принятия постановление мэрии г. Магадана от 21 мая 2026 г. № 2099-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 15 по ул. Шандора Шимича в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».
Определением судьи от 20 августа 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Обслуживающая организация города Магадана», Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана (далее – Департамент ЖКХ); для дачи заключения по делу на основании части 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) к участию в деле привлечён прокурор города Магадана.
Определением суда в протоколе судебного заседания от 9 сентября 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Евсютина Наталья Юрьевна.
В письменном отзыве на административный иск административный ответчик выражал несогласие с заявленными требованиями, считает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства.
В письменном отзыве на административный иск ООО «Обслуживающая организация города Магадана» просила отказать в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое постановление принято мэрией в пределах предоставленных ей полномочий и при наличии законных оснований, поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании не было принято решение об изменении размера платы по предложению управляющей организации. Установленный оспариваемым постановлением размер платы в сумме 39,90 рубля за 1 кв.м является экономически обоснованным и не нарушает прав собственников помещений. Расчёт размера платы произведён управляющей организацией с использованием программного сервиса «МКД-расчёт», ресурсного метода расчёта стоимости работ, актуальных данных ФГИС ЦС, а также территориальных коэффициентом для Магаданской области. При расчёте учитывались расходы на оплату труда, на материалы, на эксплуатацию машин, накладные расходы, включая страховые взносы 30,2%, налоги, прибыль и расходы на управление многоквартирным домом. Данный расчёт Департаментом ЖКХ проверен, признан экономически обоснованным и соответствующим степени благоустройства, типу конструктивных элементов, техническому состоянию МКД. Указала на отсутствие волеизъявление собственников на сохранение тарифа 29 руб./кв.м в текущих условиях. Кроме того, жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения работ без соразмерной оплаты. Требование оказывать услуги по тарифу 2013 года без учёта инфляции и роста цен противоречит принципу соразмерности и экономически необоснованно.
Заинтересованное лицо Евсютина Н.Ю. в письменном мнении по существу спора выражала несогласие с действиями управляющей компании по повышению тарифа.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила его удовлетворить.
Представители административного ответчика, заинтересованных лиц ООО «Обслуживающая организация города Магадана», Департамента ЖКХ, заинтересованное лицо Евсютина Н.Ю. в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь частью 5 статьи 213 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, явка которых обязательной не признана.
Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 12-пп предусмотрено, что государственная жилищная инспекция Магаданской области является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Магаданской области.
На основании пункта 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Также в соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд в силу части 7 статьи 213 КАС РФ проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 4, часть 7 статьи 5 ЖК РФ).
К компетенции органов местного самоуправления, в частности, отнесено установление размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).
Частью 2 и пунктом 3 части 3 статьи 45 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26.08.2005 № 96-Д, определено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Магадана федеральными законами и законами Магаданской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами области.
В систему муниципальных правовых актов, в числе прочего, входят постановления и распоряжения мэрии города Магадана и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных данным Уставом.
В силу пункта 12 статьи 45 данного Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается официальное опубликование муниципального правового акта.
Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Вечерний Магадан» (в основном номере и (или) в приложении к нему) (регистрационное свидетельство ПИ № ТУ49-0030 выдано 23 сентября 2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Вечерний Магадан» (доменное имя: vmagadanpress.com, регистрационный №ФС77-73952 присвоен 12 октября 2018 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).
В качестве дополнительного источника официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать официальный портал Министерства юстиции Российской Федерации (http://pravo- minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания: Эл № ФС77-72471 от 5 марта 2018 года).
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 мая 2026 г. мэрией г. Магадана принято постановление № 2099-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 15 по улице Шандора Шимича в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».
Данным постановлением (с учётом внесённых в него изменений постановлением мэрии г. Магадана от 15 мая 2025 г. № 1584-пм) установлен размер платы за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, согласно приложению в общем размере 39 рублей 90 копеек на 1 кв. м общей площади в месяц.
28 мая 2026 г. постановление опубликовано в издании «Вечерний Магадан» и вступило в силу после его официального опубликования.
Поскольку указанное постановление принято в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитано на его неоднократное применение, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление обладает необходимыми признаками нормативного правового акта.
Обратившись в суд с данным административным иском, ГЖИ указывает на противоречие оспариваемого правового акта нормам жилищного законодательства, предусматривающим, что органы местного самоуправления вправе установить размер платы за содержание жилого помещения только, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера такой платы. Между тем, собственниками многоквартирного дома на общем собрании 21 апреля 2013 г. уже принято решение о размере платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и данный размер установлен договором управления многоквартирным домом от 1 мая 2013 г.
Проверяя законность принятого мэрией г. Магадана постановления, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в нем (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
К существенным условиям договора управления в силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ, относятся, в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьёй 157.2 ЖК РФ.
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).
Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Между тем порядок определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме установлен частью 7 статьи 156 ЖК РФ, в связи с чем для внесения в договор управления многоквартирным домом изменений в части порядка определения размера платы подлежит применению специальное правовое регулирование, установленное жилищным законодательством.
Так, частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер такой платы определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.
При этом размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Таким образом, поскольку порядок определения и размер платы за содержание общего имущества дома, а также перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, являются условиями договора управления, при этом изменение условий договора управления о размере платы за содержание общего имущества исходя из приведенных норм ЖК РФ возможно исключительно по решению общего собрания собственников помещений дома, то условие договора управления о размере платы за содержание общего имущества должно соответствовать решению, принятому на собрании собственников дома.
Между тем, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер, согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Постановлением мэрии города Магадана от 08.09.2015 № 3255 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» (далее – Административный регламент), которым определены сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных органов, предоставляющих муниципальную услугу, порядок взаимодействия этих уполномоченных органов между собой, а также с заявителями при предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента указанную муниципальную услугу предоставляет департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана.
Для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет самостоятельно документы, поименованные в пункте 2.6.1 Административного регламента, в том числе заявление об установлении размера платы и обоснованные предложения о размере платы за содержание жилого помещения в соответствии с перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающей содержание общего имущества в нем в соответствии с требованиями законодательства управляющей компании.
Конечным результатом предоставления муниципальной услуги согласно пункту 2.3.1 Административного регламента являются: постановление мэрии города Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием причин отказа.
При этом к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 2.8.2 Административного регламента относятся случаи, когда заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6.1 Административного регламента, либо когда с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на его подачу, а также когда собственники на общем собрании приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома.
В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что управление многоквартирным домом № 15 по улице Шандора Шимича в городе Магадане осуществляет ООО «Обслуживающая организация города Магадана на основании договора управления многоквартирным домом от 1 мая 2013 г., заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений данного дома от 21 апреля 2013 г.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 договора управления, обслуживающая организация по заданию собственника обязалась оказывать за плату услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять внутридомовые коммунальные услуги. Перечень работ за содержание и текущий ремонт определяется Приложением 1 к договору, являющимся его неотъемлемой частью.
Порядок определения цены договора установлен в разделе 3 и предусматривает, что цена договора определяется как сумма платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 3.1.1 договора).
Для собственников жилых помещений ежемесячный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется исходя из месячной стоимости услуг и работ по управлению многоквартирным домом, месячной стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, перечень которых указан в Приложении № 1 к договору, составляющей 669 рублей 90 копеек в месяц. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет 29 рублей за 1 кв.м общей площади жилого помещения (пункт 3.1.2 договора).
В связи с инфляцией в дальнейшем возможна индексация цен на услуги (на один уровень инфляции) (пункт 3.1.3 договора).
Иных положений, регулирующих вопросы и порядок изменения размера платы, договор управления многоквартирным домом не содержит.
Судом установлено, что постановлением мэрии г. Магадана от 21 мая 2026 г. № 2099-пм установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 15 по улице Шандора Шимича в г. Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, в размере 39,90 рублей за 1 кв.м общей площади в месяц.
Данное постановление было опубликовано 28 мая 2026 г. в издании «Вечерний Магадан» и никем не оспаривалось.
1 апреля 2026 г. управляющей организацией ООО «Обслуживающая организация города Магадана» в ГИС ЖКХ ООО было размещено уведомление о проведении в период с 1 по 10 апреля 2026 г. общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Шандора Шимича в г. Магадане в форме заочного голосования. На повестку дня были поставлены вопросы, в том числе об утверждении объёма работ с учётом предложений управляющей компании в соответствии с постановлением Правительства РФ № 290 из расчётов с ценой 39,90 рубля за 1 кв.м с 1 апреля 2026 г.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Шандора Шимича в г. Магадане от 10 апреля 2026 г. в повестку дня входило обсуждение вопроса об утверждении объёма работ с учётом предложений управляющей компании и вышеуказанного размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.
Из протокола следует, что собрание являлось правомочным, кворум имелся, по вопросу об утверждении объёма работ и размера платы решение собственниками не принято.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, 10 апреля 2026 г. собственники указанного многоквартирного дома на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, которое в силу 7 статьи 156 ЖК РФ должно приниматься ежегодно.
В этой связи ООО «Обслуживающая организация города Магадана» обратилось в департамент ЖКХ с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме 15 по ул. Шандора Шимича в г. Магадане сроком на 1 год.
По результатам рассмотрения данного заявления департаментом ЖКХ составлено заключение о том, что основания для отказа в приёме документов отсутствуют.
21 мая 2026 г. в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ мэрией города Магадана принято постановление № 2099-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 15 по улице Шандора Шимича в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не пришли решение об установлении такого размера», которым размер такой платы установлен – 39,90 рубля на 1 кв. м общей площади в месяц.
28 мая 2026 г. постановление опубликовано в издании «Вечерний Магадан» и вступило в силу после его официального опубликования.
Таким образом, поскольку собственники на общем собрании решение об установлении такого размера не приняли, а информация, свидетельствующая об обратном, в ГИС ЖКХ отсутствует, у административного ответчика, в рамках реализуемых им полномочий, установленных законом, имелись основания для принятия оспариваемого постановления.
Нарушений процедуры и порядка принятия указанного постановления судом не установлено, оспариваемый муниципальный правовой акт принят мэрией города Магадана в пределах полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида, процедуры принятия, правил введения в действие (опубликование) и вступления в силу.
Вместе с тем, проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 № 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (далее - Методические рекомендации).
Пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 Методических рекомендаций установлено, что определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг (далее - среднее значение размеров платы).
При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.
Среднее значение размеров платы в отношении каждого типа многоквартирных домов рекомендуется определять как отношение суммы размеров платы за содержание жилого помещения в однотипных многоквартирных домах, к количеству таких многоквартирных домов, принятому для расчета.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 21.04.2011 № 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.
Таким образом, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме органы местного самоуправления должны исходить из приведенных выше федеральных норм, Методических рекомендаций, а также расчетов размера такой платы, проверенных на предмет их экономической обоснованности с целью соблюдения норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам возлагается в силу части 9 статьи 213 КАС РФ на орган, принявший такой акт.
В нарушение приведенной нормы доказательства экономической обоснованности установленного в оспариваемом нормативном правовом акте тарифа административным ответчиком не представлены.
Расчет платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, перечень трудовых ресурсов, договоры на некоторые виды услуг, которые по утверждению административного ответчика являются доказательствами финансовой обоснованности установленного органом местного самоуправления тарифа, фактически представляют собой расчет стоимости работ и услуг без их экономического обоснования. Из данного расчета не следует, учитывались ли при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме положения пунктов 3.3, 3.4, 3.5 Методических рекомендаций, они не содержат методов (способов) ценообразования, методики расчетов расценок на виды работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, методики определения общей потребности в финансовых средствах (себестоимость и прибыль), а также финансовых потребностей на содержание жилого помещения, что противоречит требованиям части 1 статьи 156 ЖК РФ, в силу которой плата за содержание и ремонт жилого помещения должна быть экономически обоснованной, обеспечивающей покрытие (возмещение) затрат управляющей организации на обслуживание и содержание общего имущества многоквартирного дома.
Выданные департаментом ЖКХ мэрии г. Магадана заключения о том, что управляющей организацией предоставлено обоснованное предложение о размере платы за содержание жилого помещения с учетом стоимости работ (услуг) и объемов работ (услуг), по мнению суда также не содержат вышеприведенной методики расчета.
Проверка административным ответчиком расценок в онлайн-сервисе «МКД-расчет» не позволяет проверить экономическую обоснованность установленного органом местного самоуправления размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.
Указанные недостатки не позволяют признать оспариваемый нормативный правовой акт соответствующим требованиям жилищного законодательства, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска инспекции.
Определяя момент, с которого постановление от 21 мая 2026 г. № 2099-пм должно быть признано недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемое постановление до принятия решения суда применялось и на основании этого акта были реализованы права граждан и управляющей организации, является в настоящее время действующим, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Исходя из требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Вечерний Магадан».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 186, 213, 215, 217, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Государственной жилищной инспекции Магаданской области удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление мэрии города Магадана от 21 мая 2026 г. № 2099-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 15 по улице Шандора Шимича в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».
Сообщение о решении суда по настоящему делу подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Вечерний Магадан».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения – 28 сентября 2026 года.
Судья
Т.В. Заяц