ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Ивдель
10 февраля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 2 Ивдельского судебного района Свердловской области Тер-Унанян А.И. (624590, Свердловская область, г. Ивдель, ул. Механошина д. 46), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Администрации Ивдельского муниципального округа, юридический адрес: Свердловская область, г. Ивдель, ул. Александра Ворошилова, д. 2, ИНН 6610000958, ОГРН 1026600860945, дата регистрации юридического лица 23 декабря 2002 года, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, установил:
28 января 2026 года в 11:10 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ивдельский» в ходе проверки исполнения предписания, выданного Администрации Ивдельского муниципального округа 18 января 2026 года, выявлено допущенное Администрацией Ивдельского муниципального округа нарушение, выразившееся в следующем: в рамках проведения контрольного мероприятия, реализуемого в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 384, в ходе постоянного рейда 19 января 2026 года период времени с 16:00 до 16:15 на участке автомобильных дорог и улиц общего пользования местного значения Ивдельского муниципального округа - по ул. Данилова в г. Ивдель выявлено нарушение обязательных требований в области безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования, соблюдение которых является обязательным, а именно: возле дома № 144 по ул. Данилова в г. Ивдель утрачен дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход». В адрес Администрации Ивдельского муниципального округа направлено предписание об устранении выявленного недостатка со сроком исполнения до 23 января 2026 года, при этом в установленный срок названное предписание не было выполнено. По факту выявленного нарушения составлен протокол 66 ЮЛ № 021860 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ивдельского муниципального округа.
Также 28 января 2026 года в 11:10 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ивдельский» в ходе проверки исполнения предписания, выданного Администрации Ивдельского муниципального округа 19 января 2026 года, выявлено допущенное Администрацией Ивдельского муниципального округа нарушение, выразившееся в следующем: в рамках проведения контрольного мероприятия, реализуемого в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 384, в ходе постоянного рейда 19 января 2026 года период времени с 16:00 до 16:15 на участке автомобильных дорог и улиц общего пользования местного значения Ивдельского муниципального округа - по ул. Данилова в г. Ивдель выявлено нарушение обязательных требований в области безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования, соблюдение которых является обязательным, а именно: возле дома № 144 по ул. Данилова в г. Ивдель утрачен светофор. В адрес Администрации Ивдельского муниципального округа направлено предписание об устранении выявленного недостатка со сроком исполнения до 26 января 2026 года, при этом в установленный срок названное предписание не было выполнено. По факту выявленного нарушения составлен протокол 66 ЮЛ № 021861 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ивдельского муниципального округа.
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом в отношении Администрации Ивдельского МО 30 января 2026 года составлены два протокола об административном правонарушении, отвечающих требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 4-11, т. 2 л.д. 4-11). При составлении протоколов об административном правонарушении законный представитель либо защитник юридического лица, извещенный надлежащим образом, не присутствовал, в связи с чем копии протоколов направлена по юридическому адресу Администрации Ивдельского МО посредством почтового отправления, факт получения Администрацией Ивдельского МО не отрицался.
Определением от 10 февраля 2025 года производства по делам об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены с присвоением номера дела 5-22/2025.
Законный представитель Администрации Ивдельского МО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, о причинах неявки суд не извещал.
Защитник Администрации Ивдельского МО <ФИО1> в судебном заседании вину признала, пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, просила применить положения части 5 статьи 4.4 и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении, <ФИО2>, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, будучи предупрежденной об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержала изложенные в протоколах об административном правонарушении обстоятельства, подтвердила, что по данным обстоятельствам выданы повторные предписания, которые Администрацией Ивдельского МО выполнены в установленный срок.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Заслушав пояснения защитника <ФИО1>, допросив свидетеля <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 207 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в ФР и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 384 утверждено «Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - Положение № 384).
Подпунктом «в» пункта 9 Положения № 384 предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в указанной области осуществляется, в числе прочего, посредством проведения постоянного рейда.
Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 указанного Федерального закона).
Постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 13 ноября 2019 года № 680 «О внесении изменений в Постановление Администрации Ивдельского городского округа от 15 июня 2009 года № 539 «Об утверждении показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопроса местного значения и утверждения перечня автомобильных дорог общего и необщего пользования» дорога по улице Данилова г. Ивделя относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, в том числе: копией решения о проведении постоянного рейда от 19 января 2026 года № 7 (т. 1, 2 л.д. 14); протоколом осмотра от 19 января 2026 года с фототаблицей (т. 1, 2 л.д. 15-17); актом о проведении рейдового мероприятия от 19 января 2026 года № 7 (т. 1, 2 л.д. 18); предписанием от 19 января 2026 года № 19 (т. 1, 2 л.д. 19); протоколом осмотра от 28 января 2026 года с фототаблицей (т. 1, 2 л.д. 22-26); актом о проведении рейдового мероприятия от 28 января 2026 года № 10 (т. 1, 2 л.д. 27); диском (т. 1, 2 л.д. 28); проектом организации дорожного движения г. Ивдель (т. 1, 2 л.д. 29-31); постановлением Администрации Ивдельского городского округа № 680 от 13 ноября 2019 года (т. 1, 2 л.д. 32-42); выпиской из ГОСТ (т. 1, 2 л.д. 43-46); выпиской из ЕГРЮЛ (т. 1, 2 л.д. 47-52); Уставом Администрации Ивдельского МО (т. 1, 2 л.д. 54-74); рапортом (т. 1, 2 л.д. 75-78); алфавитной карточкой (т. 1, 2 л.д. 79), а также иными доказательствами по делу.
Из Устава Администрации Ивдельского МО следует, что Администрация Ивдельского МО наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, а также обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации самоуправления, федеральными законами и законами Свердловской области (часть 1 статьи 30). При этом часть 1 пункта 9 той же статьи 30 Устава предусматривает, что к деятельности Администрации Ивдельского МО относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорт, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доказательств, подтверждающих выполнение предписания в полном объеме либо обращения юридическим лицом к контролирующему органу, должностному лицу с заявлением о продлении срока исполнения предписания, материалы дела не содержат. При этом сам по себе факт устранения выявленных нарушений после составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации Ивдельского МО состава вмененного ей административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Нарушений требований законодательства при проведении проверки в отношении юридического лица судом не установлено.
Из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Из системного анализа данных норм следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией Ивдельского МО приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания должностного лица об устранении нарушений природоохранного законодательства, юридическим лицом не представлено.
При установленных обстоятельствах, мировой судья считает вину Администрации Ивдельского МО в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, установленной и доказанной, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица (органа), осуществляющего государственный надзор (контроль), при этом данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия Администрации Ивдельского МО суд квалифицирует по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
При назначении наказания юридическому лицу суд принимает во внимание характер совершенного им правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии с положениями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает признание вины, выраженное защитником в судебном заседании, принятие мер по устранению выявленных недостатков.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судом не установлено.
Данное правонарушение затрагивает конституционные права и законные интересы граждан, в том числе, в сфере обеспечения безопасности участников дорожного движения, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности, поэтому оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
В связи с изложенным суд считает необходимым назначить Администрации Ивдельского МО административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией вмененной ей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Администрацию Ивдельского муниципального округа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 (тринадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для заполнения квитанции об уплате административного штрафа:
Копию постановления направить в ГИБДД МО МВД России «Ивдельский» для исполнения.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Свердловской области (МО МВД России «Ивдельский»)
ИНН 6610001221, КПП 661701001
ОКТМО 65529000
Номер счета получателя платежа 03100643000000016200
Банк получателя: ОКЦ № 1 УГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург
БИК 016577551
Кор./сч. 40102810645370000054
КБК 188 1 16 01123 01 0001 140
Наименование платежа: УИН 18810466260230000156
Данные о взыскателе: МО МВД России «Ивдельский», 624590, Свердловская область, г. Ивдель, проспект Комсомола, д. 50.
Назначение платежа: «Штраф за административное правонарушение Администрации Ивдельского муниципального округа».
Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а квитанция о его уплате представлена в судебный участок № 2 Ивдельского судебного района Свердловской области (любым удобным способом: посредством АО «Почта России» путем направления по адресу: Свердловская область, г. Ивдель, ул. Механошина, д. 46, либо путем направления на адрес электронной почты 2ivd@dms66.ru, а также лично).
Уплата административного штрафа может быть отсрочена на один месяц или рассрочена на срок до трех месяцев мировым судьей при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление, и уважительных причин.
Положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к настоящему делу не применимы.
Лицо, не уплатившее административный штраф в установленные законом сроки, привлекается к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом оно не освобождается от уплаты административного штрафа по настоящему делу.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Ивдельский городской суд Свердловской области путем подачи жалобы как через мирового судью судебного участка № 2 Ивдельского судебного района Свердловской области, так и в Ивдельский городской суд Свердловской области.
Мировой судья
А.И. Тер-Унанян