РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю.
при секретаре Москалёвой А.В., с участием административного истца помощника Балейского межрайонного прокурора Литвиновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 15 сентября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Балейского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги 76-206-ОП МР А-351 (от с. Нижний Кокуй до с. Барановск), в результате обследования которой установлено, что указанная дорога относится к 5 классу (категории) дорог. Дорожная одежда отсутствует — дорожное полотно представляет собой грунтовую дорогу естественного происхождения. Верхний слой состоит из утрамбованного грунта, наблюдаются следы колес транспортных средств, что свидетельствует об эксплуатации дороги. Обследование показало, что на указанной автомобильной дороге имеются глубокие колеи, неровности и деформация дорожного полотна, наблюдаются участки размыва и переувлажнения грунта. Выявлены следы просадки грунта и разрушения слоя покрытия, что затрудняет безопасное движение транспортных средств, особенно в период осадков. Проверкой установлено, что автомобильная дорога 76-206-ОП МР А-351 (от с. Нижний Кокуй до с. Барановск) не отвечает требованиям к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и влечет нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и имущества.
В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес администрации Балейского муниципального округа 27.05.2026 внесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены.
На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просит обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу 76-206-ОП МР А-351 (от с. Нижний Кокуй до с. Барановск).
В судебном заседании прокурор Литвинова М.М. поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, от исковых требований в части проведения работ по исправлению профиля автомобильной дороги (грейдирование), выполнении подсыпки и уплотнения грунта отказалась, в связи с чем, производство по делу в данной части прекращено.
Представитель административного ответчика администрации Балейского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно п.4 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно части 8.1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 5 и 7 ст. 14 Закона N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов муниципального, городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Пунктом 5 указанного ГОСТа предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и т.п.):
5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений:
-отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более - 0,06;
- повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 0,1-5,2 (в зависимости от категории дороги).
5.2.5 Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.
При этом предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице к указанному пункту.
Нормативный срок ликвидации на проезжей части просадок, выбоин, иных повреждений, установленный также закреплен в 5.3 (от 1 до 20 суток в зависимости от категории дороги, группы улиц и размере повреждений).
В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организаций дорожного движения и средств регулирования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной Балейской межрайонной прокуратурой проверки совместно с представителем ОГАИ МО МВД России «Балейский» установлено, что автомобильная дорога 76-206-ОП МР А-351 (от с. Нижний Кокуй до с. Барановск) проходит по открытой местности с холмистым рельефом, дорожное покрытие отсутствует, дорожное полотно представляет собой грунтовую дорогу естественного происхождения, верхний слой состоит из утрамбованного грунта, наблюдаются следы колес транспортных средств, что свидетельствует об эксплуатации дороги. Ширина проезжей части ориентировочно составляет 3 метра, продолжительность дороги 12 км. Разметка отсутствует, обочины не выделены и визуально не отделены от проезжей части, имеются неровности, колеи, ямы. В период неблагоприятных погодных условий возможны размывы, по всей протяженности автомобильной дороги наблюдается просадка грунта. Дорожные знаки, элементы освещения отсутствуют, участок не оборудован водоотводными сооружениями, в зимний и дождливый периоды вероятно ухудшение проезжаемой. Эксплуатация автомобильной дороги возможна с ограничениями, преимущественно для транспорта повышенной проходимости. К акту обследования приложены фототаблицы. Акт обследования подписан вышеуказанными лицами (л.д. 23-25).
Согласно приложению № 2 (перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Балейского муниципального округа Забайкальского края) к постановлению Администрации Балейского муниципального округа от 24.12.2025 за № 2447 проезд к с. Барановск от с. Нижний Кокуй имеет идентификационный номер 76-206-ОП МР А 351, протяженность составляет 12 км и является муниципальной собственностью.(л.д.36-37)
27.05.2026 по выявленным нарушениям Балейской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Балейского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено. В ответ на представление прокурора администрация Балейского муниципального округа 17.06.2026 сообщает, что признает доводы представления, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В 2025 года автомобильная дорога от с. Нижний Кокуй до с. Барановск протяженностью 12 км была принята в перечень имущества Балейского МО. В ходе обследования данной дороги было установлено, что дорога проселочная, накатанная по растительному слою, без насыпи земляного полотна, с отсутствием дорожной одежды, кюветов, водопропускных труб, дорожных знаков и указателей, с большими перепадами высотных отметок по местности, в связи с чем произвести профилировку (грейдирование) дорожной одежды не возможно (она отсутствует), а выполнение отсыпки грунтом по растительному слою противоречит СП 78.13330.2012 и также невозможно. Для приведения просёлочной дороги в нормативное состояние и доведения параметров дороги до соответствия 5 технической категории, необходимо выполнить проектно-сметную документацию без прохождения экспертиз, для реализации проекта в рамках содержания автомобильных дорог, стоимость которой составит 10 млн. рублей, что подтверждается коммерческим предложением.
В ходе рассмотрения возникшего спора ответчики не отрицали обстоятельства, зафиксированные в акте проверки.
Таким образом администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности и указанные в акте дороги находятся в собственности администрации, которая обязана осуществлять полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения.
Стороной ответчика не представлено каких-либо допустимых, относимых доказательств в опровержение представленных стороной истца доказательств.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный участок дороги не соответствует установленным требованиям, что нарушает права неопределенного количества людей на личную безопасность, а также безопасность дорожного движения, участниками которого они являются, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований, предъявленных к администрации Балейского муниципального округа, суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить администрации Балейского муниципального округа срок для исполнения обязанности - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017, удовлетворить.
Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу 76-206-ОП МР А-351 (от с. Нижний Кокуй до с. Барановск).
Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П. Ю. Золотарёва
Решение в окончательном виде принято 15.09.2026.