РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю., при секретаре Москалёвой А.В., с участием представителя истца – помощника Балейской межрайонной прокуратуры Забайкальского края Козак М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 16 сентября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию
УСТАНОВИЛ:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Межрайонной прокуратурой по результатам мониторинга состояния законности на территории округа выявлено здание, обладающее признаками аварийности. Проверка показала, что по адресу: <адрес>, расположен пятиэтажный многоквартирный дом в котором длительное время никто не проживает, он заброшен, его техническое состояние не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Во всех помещениях многоквартирного дома отсутствуют окна, двери, частично разрушены стены, кирпичная кладка и бетонные плиты дома, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вследствие обрушения каких-либо элементов здания. Наличие свободного доступа в жилые помещения для подростков и лиц отрицательной направленности способствует совершению ими правонарушений и преступлений, хранению ими там запрещенных предметов и веществ (например, оружие и взрывчатые вещества, наркотические средства). При этом свободный доступ в них не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет.
Свободный доступ к указанным объектам отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории Балейского муниципального округа. В зданиях могут собираться асоциальные группы граждан, несовершеннолетние в целях распития алкогольных напитков, употребления наркотических средств и психотропных веществ. Нахождение разрушенного объекта вблизи жилого фонда, иных социальных объектов в случае обрушения создает реальную угрозу жизни и здоровью гражданам Балейского муниципального округа. Данный объект является не только потенциально опасными для присутствующих в них и вблизи них граждан в случае обрушения, но и с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности, поскольку имеется возможность несанкционированного доступа в них посторонних лиц и может использоваться для хранения оружия и взрывчатых веществ, что нарушает принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, закрепленные Федеральным законом «О противодействии терроризму».
Непринятие мер администрацией Балейского муниципального округа по ограничению доступа к данному объекту создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае его разрушения или использования не по назначению посторонними лицами, а также может привести к иным чрезвычайны ситуациям.
В настоящее время администрацией округа какие-либо действия для устранения нарушений не начаты, с учетом технического состояния объекта имеется реальная угроза его обрушения, а в случае нахождения в нем людей причинения вреда их здоровью и жизни.
На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ограничение (исключение) доступа любых посторонних лиц внутрь заброшенного здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
В судебном заседании представитель истца - помощник Балейской межрайонной прокуратуры Козак М.В., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст. 7, частью 1 ст. 20, частью 1 ст. 41 Конституции РФ каждому гарантировано право на жизнь и здоровье. Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007 № ФЗ-7 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (п. 3,6, 7.1, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" данный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ч. 1).
Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 названного Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Непринятие необходимых мер по консервации объекта, установке ограждения по территории объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на территории незавершенного строительством здания, может повлечь необратимые последствия и, первую очередь, препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). При этом на основании п.4 ст. 5.2 Закона №35-Ф3 органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Исходя из ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территории чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
На основании части 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).
Согласно ч.1 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию города, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Балейской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг, в ходе которого установлено, что на территории <адрес> расположен заброшенный пятиэтажный многоквартирный дом, в котором длительное время никто не проживает, его техническое состояние не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Как следует из акта проверки от 11.08.2026 г., по адресу <адрес> <адрес> <адрес> расположен заброшенный многоквартирный, пятиэтажный жилой дом, во всех помещениях МКД отсутствуют окна, двери, частично разрушены стены, кирпичная кладка и бетонные плиты дома, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вследствие обрушения каких-либо элементов здания. Все помещения МКД находятся в частной собственности, муниципальные помещения в МКД отсутствуют (л.д.8-10)
Согласно сведениям Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края данных о правообладателях квартир нет, квартиры числятся на кадастровом учете и в ЕГРН без регистрации прав граждан, проживающих в квартирах нет, данных о прописанных гражданах в доме нет, земельный участок по домом <адрес> не значится и в ЕГРН и на кадастровом учете, меры по ограничению доступа посторонних лиц в указанное здание не принимались.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени администрацией Балейского муниципального округа мер к ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь заброшенных зданий не принято.
Непринятие Администрацией Балейского муниципального округа необходимых мер по ограждению указанных зданий создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку к зданиям имеется свободный доступ граждан.
Учитывая, что сведений о проживании граждан в <адрес> <адрес> суду не представлено, в данном здании отсутствуют следы эксплуатации, здание имеет признаки разрушения, оконные и дверные проемы не закрыты, через них имеется доступ в здание, охрана объекта не осуществляется, отсутствует ограждение данного здания, и непринятие мер по обеспечению безопасности в указанном здании недопустимо, обрушение здания может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц, а наличие свободного доступа в здание не исключает возможность совершения правонарушений в его помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку именно на администрацию Балейского муниципального округа возложена законом обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.
Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда – 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию удовлетворить.
Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края ( ОГРН 1027500988261, ИНН 7503000722) в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ограничение (исключение) доступа любых посторонних лиц внутрь заброшенного здания, расположенного по адресу <адрес> <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления.
Судья П.Ю.Золотарёва
Мотивированное решение изготовлено 22.12.2025 года.