РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В., при секретаре Матвеевой Ю.А., с участием прокурора Оздоева Р.И., представителя административного ответчика, заинтересованного лица врио начальника ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России Щеглова Н.С. Полозюк И.В., представителя заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Магаданской области Макеевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 06 октября 2026 года административное дело по административному иску заместителя прокурора Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия в части обеспечения клинико-диагностической лаборатории в здании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Магаданской области обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, Учреждение) о признании незаконным бездействия в части обеспечения клинико-диагностической лаборатории в здании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Магаданской области совместно со специалистами Росздравнадзора в здании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области проведены проверки оснащения клинико-диагностической лаборатории филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России (далее также – Филиал) медицинским оборудованием и изделиями медицинского оснащения.
По результатам их проведения установлено, что в Филиале, в нарушение обязательных требований, указанная лаборатория не соответствует стандартам оснащения медицинским оборудованием и изделиями медицинского оснащения.
Сообщает, что в феврале 2026 года в отношении Филиала, расположенного в здании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области, проведена проверка надлежащего оснащения медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения, которая показала, что в клинико-диагностической лаборатории, в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», положений приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 мая 2021 года № 464н отсутствуют: анализатор электролитов ионселективный - 1 шт., коагулометр - 1 шт., перемешивающее устройство для пробирок - 1 шт., шкаф вытяжной - 1 шт., бокс биологический безопасности - 1 шт., встряхиватель – 1 шт., холодильник низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериалов - 1 шт.
Изложенное послужило основанием для внесения прокуратурой Магаданской области в адрес Учреждения представлений об устранении выявленных нарушений 09 февраля 2026 года и 30 июня 2026 года, которые не исполнены, Учреждением сообщено о направлении коммерческих предложений и отсутствии финансирования из федерального бюджета.
Считает, что бездействие, допускаемое административным ответчиком в части оснащения лаборатории необходимым медицинским оборудование, носит длящийся характер.
Отмечает, что ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и реализует медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение.
В состав Учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическом лицом, входит филиал «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ - 49 ФСИН (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области, в здании которого расположена клинико — диагностическая лаборатория). Обозначенный Филиал расположен по адресу: пер. Гаражный, д. 6А, г. Магадан.
Согласно положению о Филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ - 49 ОСИН, утвержденному приказом ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России от 25 декабря 2023 года № 54, указанный Филиал, где расположена клинико-диагностическая лаборатория, является обособленным подразделением учреждения, расположенным на месте его нахождения и осуществляющее деятельность от имени Учреждения на основании положения.
По мнению прокурора, именно ФКУЗ МСЧ - 49 ФСИН России должно принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности Учреждения нарушений, связанных с недостаточностью оснащения его Филиала необходимым медицинским оборудованием.
Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, а при их недостаточности — за счет средств Российской Федерации, выделяемых в рамках лимитов, доведенных ФСИН России.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства просил суд:
- признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России по неисполнению требований законодательства в части оснащения в здании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области клинико-диагностической лаборатории ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения, а именно: анализатором электролитов - ионселективным - 1 шт., коагулометром - 1 шт., перемешивающим устройством для пробирок - 1 шт., шкафом вытяжным - 1 шт., боксом биологической безопасности - 1 шт., встряхивателем - 1 шт., холодильником низкотемпературным для хранения медицинских изделий и образцов биоматериалов – 1 шт.
- возложить на ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить в здании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области клинико-диагностическую лабораторию ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения, а именно: анализатором электролитов - ионселективным - 1 шт., коагулометром - 1 шт., перемешивающим устройством для пробирок - 1 шт., шкафом вытяжным - 1 шт., боксом биологической безопасности - 1 шт., встряхивателем - 1 шт., холодильником низкотемпературным для хранения медицинских изделий и образцов биоматериалов – 1 шт.
Определением судьи от 14 сентября 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Магаданской области, начальник УФСИН России по Магаданской области Князькин А.Н., врио начальника медико-санитарной части ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России Щеглова Н.С.
Заинтересованные лица начальник УФСИН России по Магаданской области Князькин А.Н., врио начальника медико-санитарной части ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России Щеглова Н.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.
В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России административный иск не признал, указав, что бездействие Учреждения в части закупок требуемого оборудования в клинико-диагностическую лабораторию отсутствует, поскольку были проведены следующие мероприятия: направлялись запросы коммерческий предложений с целью расчета начальной (максимальной) цены контракта; определена стоимость планируемого к закупке оборудования; поданы запросы потребности в бюджетных ассигнованиях (лимитов бюджетных обязательств) на очередной финансовый год; неоднократно направлялись запросы в адрес вышестоящего ведомственного органа, уполномоченного принимать решение о выделении лимитов бюджетных обязательств для нужд учреждения. Сообщает, что на текущую дату требуемые лимиты бюджетных обязательств не доведены. Полагает, что в текущем финансовом году осуществить закупку необходимого оборудования не представляется возможным, в связи с чем считает запрашиваемый прокурором шестимесячный срок является заведомо невыполнимым. В случае удовлетворения административного иска просит предоставить возможность отсрочки приобретения требуемого оборудования в течение 5 лет планомерно с момента вступления решения в законную силу.
В письменных возражениях на административный иск представитель заинтересованных лиц - ФСИН России, УФСИН России по Магаданской области, начальника УФСИН России по Магаданской области Князькина А.Н. административный иск не признал, указав, что мероприятия, которые просит выполнить прокурор могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета. Отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, которые не вправе самостоятельно решить данный вопрос. Сообщает, что уже имеются решения судов о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в сфере электроэнергетики и теплоэнергии в подведомственных учреждения УФСИН России по Магаданской области, на устранение которых необходимо доведение значительных лимитов бюджетных обязательств. В связи с отсутствием финансирования, длительностью процедуры осуществления закупки с целью последующего заключения государственного контракта, требования прокуратуры в части установления срока выполнения мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу является заведомо невыполнимым. Считает, что в случае удовлетворения требований ФСИН России будет вынужден с целью исполнения вступившего в законную силу решения суда, выделять лимиты бюджетных обязательств на выполнение мероприятия, на которое не предусмотрено выделение денежных средств, тем самым допустит отвлечение денежных средств, тогда как данные лимиты бюджетных обязательств могли быть выделены на выполнение вступивших в законную силу судебных актов.
Указывает, что с требованием прокурора в части признания незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России также не согласны, поскольку ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России проводило работу по сбору коммерческих предложений на приобретение спорного медицинского оборудования и изделия медицинского назначения, в том числе запрашивало выделение финансирования на данные цели.
В удовлетворении административных исковых требований просит отказать в полном объеме, а в случае удовлетворения возложить на ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России обязанность в течение пяти лет со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства.
В связи с надлежащим извещением неявившихся участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы административного иска.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица врио начальника ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России Щеглова Н.С. - Полозюк И.В. и представитель заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Магаданской области - Макеева Л.В. в судебном заседании с иском не согласились, поддержали доводы, письменных возражений на иск.
Выслушав объяснения прокурора, возражения представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему
На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст. 39 КАС РФ).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Судом установлено, что прокуратурой Магаданской области совместно со специалистами Росздравнадзора проведена проверка соблюдения федерального законодательства в клинико-диагностической лаборатории филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, в ходе которой было установлено отсутствие необходимого медицинского оборудования в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздрава России от 18 мая 2021 года № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований», что нарушает право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, оказание медицинской помощи.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Магаданской области 09 февраля 2026 года в адрес УФСИН России по Магаданской области внесено представление, в числе прочего, об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства при содержании лиц, заключенных под стражу или отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Согласно информации УФСИН России по Магаданской области от 04 марта 2026 года по результатам рассмотрения представления прокуратуры Магаданской области 09 февраля 2026 года в части оснащения клинико-диагностической лаборатории медицинским оборудованием, для дооснащения клинико-диагностической лаборатории филиала «Медицинская часть №1» отправлены коммерческие предложения поставщикам необходимого оборудования. После получения предложений и расчета начальной (максимальной) цены контракта будет направлен запрос на выделение лимитов бюджетных обязательств в УОМСО ФСИН России, для закупки данного оборудования.
Также прокуратурой Магаданской области 30 июня 2026 года повторно в адрес УФСИН России по Магаданской области внесено представление, в числе прочего, об устранении выявленных нарушений в части недостаточного оснащения необходимым медицинским оборудованием филиала «Медицинская часть №1».
Согласно информации ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России от 06 августа 2026 года по результатам рассмотрения представления прокуратуры Магаданской области 30 июня 2026 года в части оснащения клинико-диагностической лаборатории медицинским оборудованием, 27 февраля 2026 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» потенциальным поставщикам отправлены запросы коммерческих предложений на приобретение медицинского оборудования. В связи с неполучением ответа, 09 июня 2026 года дополнительно направлены 12 запросов коммерческих предложений, поскольку ответы не поступили расчет начальной (максимальной) цены контракта не может быть осуществлен, а, следовательно, формирование и публикация извещения о закупке невозможны на текущую дату.
Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России (утвержден приказом ФСИН России от 30 июня 2020 № 437) ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана меры пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.1).
Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (п.1.2 Устава).
Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением и имеет статус медицинской организации (п.1.6 Устава).
Источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8 Устава).
При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Магаданской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.5.11 Устава).
Филиал «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России входит в состав Учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области) (п.6.6 Устава).
Согласно п. 2.1 Положения о филиале «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России одним из предметов деятельности Филиала является медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, включая оказание первичной некоторых видов специализированной медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях в объемах, установленных программой государственных гарантий, а также их лекарственное обеспечение.
Обращаясь в суд, прокурор указывал, что административным ответчиком приведенные нарушения не устранены и просил возложить обязанность оснастить в здании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области клинико-диагностическую лабораторию ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России медицинским оборудование и изделиями медицинского назначения, а именно: анализатором электролитов - ионселективным - 1 шт., коагулометром - 1 шт., перемешивающим устройством для пробирок - 1 шт., шкафом вытяжным - 1 шт., боксом биологической безопасности - 1 шт., встряхивателем - 1 шт., холодильником низкотемпературным для хранения медицинских изделий и образцов биоматериалов – 1 шт.
Оценивая требования прокурора, суд приходит к следующему.
В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч.1).
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч.2).
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч.3).
В силу положений ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья; администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ч.1).
Основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
На основании ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь (ч.2).
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 18 мая 2021 года № 464н утверждены Правила проведения лабораторных исследований, которые устанавливают порядок организации и проведения лабораторных исследований, включая клинические лабораторные исследования и микробиологические исследования, в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность на основании лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по клинической лабораторной диагностике и (или) лабораторной генетике и (или) медицинской микробиологии и (или) бактериологии и (или) вирусологии и (или) лабораторной микологии и (или) паразитологии и (или) лабораторной диагностике (далее также – Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что лабораторные исследования проводятся, в том числе, при оказании первичной медико-санитарной помощи.
В приложении № 4 к Правилам предусмотрен стандарт оснащения клинико-диагностических лабораторий, в том числе следующим оборудованием: анализатор электролитов - ионселективный - 1 шт., коагулометр - 1 шт., перемешивающее устройство для пробирок – 1 шт., шкаф вытяжной – 1 шт., бокс биологический безопасности - 1 шт., встряхиватель - 1 шт., холодильник низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериалов -1 шт.
Из материалов дела следует, что ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России 23 марта 2026 года и 18 августа 2026 года в адрес УОМСО ФСИН России направлены актуальные предложения о корректировке лимитов бюджетных обязательств на 2026 год.
Также в материалах дела имеется расчет потребности в лимитах бюджетных обязательств на очередной финансовый год, направленный УФСИН России по Магаданской области в адрес ФСИН России 22 июня 2026 года №49/ТО/145-1-5467, где также указаны расходы на закупку медицинского оборудования.
Доказательств оснащения клинико-диагностической лаборатории ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России перечисленным медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения, административным ответчиком суду, на момент рассмотрения дела, не представлено, что свидетельствует о допущенном бездействии со стороны ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России и нарушении прав неопределенного круга лиц в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.
Оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор Магаданской области.
Доказательств, позволяющих прийти к противоположному выводу, ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России суду не представлено.
При этом доводы представителя административного ответчика о необходимости выделения дополнительного финансирования для удовлетворения требований прокурора, суд считает несостоятельными, поскольку возложение на ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России обязанности устранить нарушения действующего законодательства, не может быть расценено как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, так как предметом административных исковых требований является не возложение обязанности обеспечения финансирования, а устранение нарушений норм федерального законодательства, регламентирующего охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, содержащихся в СИЗО-1.
При этом соблюдение прав и законных интересов граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие является обязательным, в противном случае административный ответчик несет ответственность за невыполнение установленных требований, обеспечивающих охрану здоровья лиц, содержащихся в СИЗО-1.
Кроме того, выявленные прокуратурой Магаданской области нарушения в части неоснащения клинико-диагностической лаборатории медицинским оборудованием могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью лиц, содержащихся в СИЗО-1.
Исходя из содержания положений ст. 62 и ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными нормативными положениями, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении обязанности обеспечить клинико-диагностическую лабораторию ФКУС МСЧ-49 ФСИН России необходимым медицинским оборудованием, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав и интересов сторон, в том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд в течение одного месяца со дня истечения сроков, установленных для его исполнения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования заместителя прокурора Магаданской области.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» по неисполнению требований законодательства в части оснащения в здании Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области клинико-диагностической лаборатории федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения, а именно: анализатором электролитов - ионселективным - 1 шт., коагулометром - 1 шт., перемешивающим устройством для пробирок - 1 шт., шкафом вытяжным - 1 шт., боксом биологической безопасности - 1 шт., встряхивателем - 1 шт., холодильником низкотемпературным для хранения медицинских изделий и образцов биоматериалов – 1 шт.
Обязать федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить в здании Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области клинико-диагностическую лабораторию федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения, а именно: анализатором электролитов - ионселективным - 1 шт., коагулометром - 1 шт., перемешивающим устройством для пробирок - 1 шт., шкафом вытяжным - 1 шт., боксом биологической безопасности - 1 шт., встряхивателем - 1 шт., холодильником низкотемпературным для хранения медицинских изделий и образцов биоматериалов – 1 шт.
Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 20 октября 2026 года.
Судья С.В. Доброходова