РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н., при секретаре судебного заседания Очировой С.В., с участием:
административного истца Иванова Г.Л., его представителя Степанцова С.А., представителя административного ответчика Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края Шипицына М.В., административного ответчика главы Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края Михалёва Л.В., прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Апрелковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Г. Л. о признании не действующим пункта 6.1 статьи 6 Положения о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края», утвержденного решением Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 25 сентября 2025 года № 341 «Об утверждении Положения «О ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края», установил:
решением Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 25 сентября 2025 года № 341 утверждено Положение о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края» (далее – Положение).
Данный нормативный правовой акт опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края (https://нерзавод75рф) 26 сентября 2025 года.
Вышеуказанное Положение устанавливает порядок обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим отдельные выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края.
Нормами пункта 6.1 статьи 6 Положения предусмотрен порядок формирования доплаты к пенсии, согласно которого доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, от двух сроков полномочий или 8 лет стажа 70 % должностного оклада, свыше по 4 процента за каждый год, но не более 100 процентов с начислением районного коэффициента. При выезде за пределы Нерчинско-Заводского муниципального округа на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета указанного районного коэффициента. Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, наименования которых на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет не существуют либо именуются иначе, для исчисления пенсии за выслугу лет принимается должностной оклад по аналогичной должности муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы, наименования которых на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет не соответствуют должностям муниципальной службы установленным решением Совета округа, устанавливается правовым актом администрации.
10 декабря 2025 года Иванов Г.Л. в лице представителя по доверенности Степанцова С.А. обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что 15 сентября 2014 года Иванов Г.Л. уволен с муниципальной должности главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Распоряжением администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 10 мая 2017 года № 93 на основании протокола заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 10 мая 2017 года Иванову Г.Л. назначена пенсия за выслугу лет в размере 33 603,63 рублей с 4 мая 2017 года. 30 сентября 2025 года Ивановым Г.Л. было получено уведомление администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа № 1223 о принятии решения Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 25 сентября 2025 года № 341, в соответствии с которым его доплата к пенсии составит 28 374,70 рублей.
Ссылаясь на приложение 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», часть 1 статьи 24, пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 2, 4 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» полагает, что оспариваемый пункт 6.1 статьи 6 Положения не соответствует федеральному и региональному законодательству произвольно уменьшая размер доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа.
На основании изложенного, Иванов Г.Л. просит признать недействующим пункт 6.1 статьи 6 Положения, в той мере, в которой предельный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности Нерчинско-Заводского муниципального округа ухудшает их права по сравнению с предоставленными федеральным и региональным законодательством и ранее действовавшим порядком (том 1 л.д. 6-14, 16-24).
Административный ответчик Совет Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края в лице председателя Беспоясовой Л.В. в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных краевым законодательством, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края. Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим (том 1 л.д. 120-121).
В судебном заседании административный истец Иванов Г.Л., его представитель Степанцов С.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края Шипицын М.В., административный ответчик глава Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края Михалёв Л.В. с административным иском не согласились, в обоснование привели доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснили, что бюджет Нерчинско-Заводского муниципального округа является глубоко дотационным, в связи с чем было принято решение об исчислении доплаты к пенсии исходя из размера должностного оклада муниципальных служащих. Аналогичный порядок исчисления доплат к пенсии исходя из размера должностного оклада установлен и в других субъектах Российской Федерации.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Апрелковой В.С., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Пунктами 4, 5 части 2 статьи 209 КАС РФ предусмотрено, что в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.
Следовательно, действующий процессуальный закон наделяет правом оспаривания нормативного правового акта две категории административных истцов: лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50), следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, административный истец Иванов Г.Л. до 15 сентября 2014 года занимал должность муниципальной службы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» - главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, был уволен до приобретения права на страховую пенсию за выслугу лет.
Распоряжением и.о. руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 10 мая 2017 года № 93, на основании Протокола заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 10 мая 2017 года, Иванову Г.Л. была назначена пенсия за выслугу лет в размере 33 603,63 рубля с 4 мая 2017 года (том 1 л.д. 212).
Уведомлением от 30 сентября 2025 года администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края сообщила Иванову Г.Л. о том, что в связи с принятием решения Советом депутатов № 341 от 25 сентября 2025 года «Об утверждении Положения «О ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края» произведен перерасчет доплаты к страховой пенсии, которая с 1 декабря 2025 года составит 28 374,70 рублей (том 1 л.д. 50).
Таким образом, Иванов Г.Л. как лицо, замещавшее должность муниципальной службы Нерчинско-Заводского муниципального района Забайкальского края, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд настоящего административного искового заявления, поскольку является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и полагает, что этим актом нарушается его право на пенсионное обеспечение за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года № 12-П; определения от 8 февраля 2001 года № 45-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О и др.). При этом наряду с гарантированием всем муниципальным служащим пенсионного обеспечения, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 октября 2013 года № 1591-О, законодатель обязан не допускать произвольное, чрезмерное повышение уровня пенсионного обеспечения органами местного самоуправления в порядке реализации их собственной компетенции вопреки финансовым возможностям местного самоуправления и его конституционному предназначению, связанному с удовлетворением основных жизненных потребностей населения муниципального образования.
Согласно пунктам «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
В силу части 2 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Как следует из пункта 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 года (далее – Обзор судебной практики от 22 июня 2016 года), приведенные нормативные положения Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами, и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 этого Федерального закона.
Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 октября 2013 года № 1591-О указал, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона № 25-ФЗ, статья 7 Федерального закона № 79-ФЗ).
Конкретизируя эти подходы, федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.
Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть схожими по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок его назначения государственным гражданским служащим Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» (далее – Закон № 145-ЗЗК).
Статьей 4 указанного Закона № 145-ЗЗК предусмотрено, что при наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.
Особенности организации муниципальной службы в Забайкальском крае и правовое положение муниципальных служащих Забайкальского края урегулированы Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» (далее – Закон № 108-ЗЗК).
Статья 11 Закона № 108-ЗЗК в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих в полной мере повторяет положения статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ, дополнительно устанавливая, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 11).
Уставом Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, принятым решением Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 19 декабря 2022 года № 31, установлено, что лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, может быть гарантирована ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) (пункт 2 части 4 статьи 35).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка назначения и ее выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Как следует из материалов дела, решением Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 25 сентября 2025 года № 341 утверждено оспариваемое Положение, которым установлена процедура обращения за доплатой к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, а также закреплена методика расчета соответствующей доплаты к пенсии (том 1 л.д. 122-133).
Проверяя полномочия Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края на принятие оспариваемого Положения, процедуру его принятия и опубликования (обнародования), суд исходит из следующего.
Согласно Уставу Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края в структуру органов местного самоуправления муниципального округа в числе прочих входят Совет Нерчинско-Заводского муниципального округа - выборный постоянно действующий, представительный орган округа, состоящий из 14 депутатов, избираемых на муниципальных выборах (пункт 1 части 1 статьи 29, статья 30 Устава); глава Нерчинско-Заводского муниципального округа, который возглавляет администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа (пункт 2 части 1 статьи 29, статья 31 Устава).
Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета (части 2, 4 статьи 30, часть 3 статьи 37 Устава).
Нормативный правовой акт, принятый Советом муниципального округа, направляется главе округа для подписания и опубликования (обнародования) в течение 10 дней (часть 4 статьи 37 Устава), вступает в силу на следующий день после для их официального обнародования (часть 4 статьи 41 Устава). Официальным опубликованием иных муниципальных правовых актов округа, считается первая публикация их полного текста в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://нерзавод75рф) (часть 6 статьи 41 Устава).
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Регламента Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа, утвержденного решением Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 11 ноября 2022 года № 1 (далее – Регламент Совета), решения Совета нормативно-правового характера, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (том 1 л.д. 221-232).
Согласно протоколу XXXIII заседания Совета округа от 25 сентября 2025 года на заседании присутствовало 13 (в том числе 4 депутата в режиме видеоконференции) из 14 депутатов Совета, на повестку заседания было вынесено 9 вопросов, в том числе седьмым – об утверждении Положения о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края». По седьмому вопросу голосование проводилось открытым способом, 11 депутатов проголосовали за принятие решения, один депутат выступил против, один воздержался (том 1 л.д. 134-137).
26 сентября 2025 года решение Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 25 сентября 2025 года № 341 опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края (https://нерзавод75рф) (том 1 л.д. 233, 241).
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое Положение является нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального округа в рамках полномочий, с соблюдением установленной законодательством о пенсиях процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом. Нарушений процедуры принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ. Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Исходя из пункта 4 статьи 86 БК РФ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130 часть 1; статья 131 часть 1 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти. В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 1591-О).
Таким образом, определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется органами местного самоуправления, которые не могут действовать произвольно.
Резюмируя вышеуказанную позицию применительно к рассматриваемому спору, пенсионное обеспечение за выслугу лет, являясь дополнительной гарантией, устанавливаемой лицам, замещающим муниципальную должность, должно быть аналогичным пенсионному обеспечению, установленному для государственных гражданских служащих, в частности, для лиц, замещающих государственную должность в Забайкальском крае.
Как указывалось выше, положения пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ, статьей 4 Закона № 145-ЗЗК предусматривают исчисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим исходя из среднемесячного заработка (денежного содержания) государственного гражданского служащего и продолжительности государственной службы.
Нормами пункта 6.1 статьи 6 оспариваемого Положения предусмотрен порядок формирования доплаты к пенсии исходя из должностного оклада лица, замещавшего муниципальные должности, продолжительности муниципальной службы и районного коэффициента.
Таким образом, действующее федеральное законодательство и законодательство Забайкальского края предусматривают исчисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим исходя из среднемесячного заработка (денежного содержания) государственного гражданского служащего, при этом установленный оспариваемым Положением механизм исчисления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Нерчинско-Заводского муниципального округа не учитывает какие-либо надбавки и выплаты в составе среднемесячного денежного содержания.
Совет Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, установив норму о расчете доплаты к пенсии за выслугу лет исходя из должностного оклада, фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения лиц, замещающих должности муниципальной службы, отличное от правил пенсионного обеспечения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Забайкальского края, что не соответствует федеральному предписанию о необходимости обеспечивать взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации в том числе посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.
Следовательно, установленный обжалуемым Положением порядок расчета размера доплаты к пенсии за выслугу лет совершенно отличен от того порядка, который установлен для лиц, замещавших государственные должности Забайкальского края.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренные пунктом 6.1 статьи 6 оспариваемого Положения нормы о расчете размера доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Нерчинско-Заводского муниципального округа, исходя из должностного оклада не согласуются с приведенными положениями статьи 4 Закона № 145-ЗЗК, позволяющими учесть среднемесячное денежное содержание государственных служащих Забайкальского края.
Доводы административных ответчиков о том, что бюджет Нерчинско-Заводского муниципального округа является дефицитным, не опровергают суждений о несопоставимости основных параметров расчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Нерчинско-Заводского муниципального округа и государственным служащим Забайкальского края.
Так, из представленной административным ответчиком справки комитета по финансам администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 2 февраля 2026 года, приобщенной в соответствии с частью 1 статьи 63 КАС РФ к материалам дела в качестве доказательства следует, что за 2023 год доходы бюджета Нерчинско-Заводского муниципального округа составили 740 216 367,59 рублей, из них налоговые и неналоговые доходы бюджета 163 946 557,42 рублей, что составляет 22,1% в общей сумме доходов. Безвозмездные поступления из бюджета Забайкальского края – 576 269 810,17 рублей, что составляет 77,9 % в общей сумме доходов. Расходы за счет собственных доходов бюджета на оплату труда составили 265 157 482,47 рублей; расходы па выплату доплаты к пенсиям 8 653 485,3 рублей; расходы на финансирование муниципальных целевых программ составили 504 700,0 рублей.
За 2024 год доходы Нерчинско-Заводского муниципального округа составили 932 282 989,09 рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 333 841 283,01 рублей, что составляет 35,8% в общей сумме доходов. Безвозмездные поступления из бюджета Забайкальского края – 598 441 706,08 рублей, что составляет 64,2% в общей сумме доходов. Расходы за счет собственных доходов бюджета на оплату труда составили 335 224 797,28 рублей; расходы на выплату доплаты к пенсиям 7 262 151,58 рублей; расходы на финансирование муниципальных целевых программ составили 1 610 119,0 рублей.
За 2025 год доходы Нерчинско-Заводского муниципального округа составили 981 188 936,45 рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 397 302 326,68 рублей, что составляет 40,5% в общей сумме доходов. Безвозмездные поступления из бюджета Забайкальского края – 583 886 609,77 рублей, что составляет 59,5% в общей сумме доходов. Расходы за счет собственных доходов бюджета на оплату труда составили 373 946 400,62 рублей; расходы на выплату доплаты к пенсиям – 8 231 844,57 рублей; расходы на финансирование муниципальных целевых программ составили 1 434 515,0 рублей (том 1 л.д. 211).
Изложенное свидетельствует об увеличении доли собственных доходов округа (с 22,1% до 40,5%) и сокращению дотаций из бюджета Забайкальского края за исследуемый период (с 77,9 % до 59,5%). Если в 2023 и 2024 годах собственных доходов Нерчинско-Заводского муниципального округа было недостаточно для покрытия расходов на оплату труда и выплаты доплат к пенсиям, то в 2025 году собственные доходы округа превысили расходы по указанным статьям затрат. Следовательно, ухудшения целевых показателей бюджета округа по состоянию на момент принятия оспариваемого Порядка не усматривается.
Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 12-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 1591-О сформулирована правовая позиция о том, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135). Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации распространяется и на случаи, связанные с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение установленных субъектом Российской Федерации требований к минимальному размеру пенсии муниципального служащего за выслугу лет. Следовательно, при недостаточности у муниципальных образований собственных источников финансирования финансовая обеспеченность таких расходных полномочий должна быть гарантирована на основе институтов межбюджетных отношений - за счет средств бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного и установленных по делу обстоятельств довод административных ответчиков о дотационности бюджета округа не может служить основанием для признания оспариваемого Порядка законным.
Согласно протоколу заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 10 мая 2017 года, пенсия за выслугу лет Иванову Г.Л. рассчитана исходя из его стажа муниципальной службы, ежемесячного денежного содержания и составила 33 603,60 рубля (том 1 л.д. 242).
С учетом произведенных перерасчетов с 1 октября 2025 года пенсия за выслугу лет Иванова Г.Л. составляла 68 806,92 рублей, что подтверждается распоряжением администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 17 ноября 2025 года № 172 (том 1 л.д. 217).
В соответствии с уведомлением администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 30 сентября 2025 года № 1223 доплата к пенсии Иванову Г.Л. рассчитана исходя из его должностного оклада, стажа муниципальной службы, районного коэффициента и составит 28 374,70 рублей.
Таким образом, новый механизм исчисления пенсии исходя из должностного оклада значительно уменьшил размер указанной социальной гарантии Иванова Г.Л. (более чем в два раза) по уже взятым обязательствам, тем самым орган местного самоуправления фактически устранился от ранее взятых на себя финансовых обязательств перед лицами, замещавшими муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления и вышедшими на пенсию.
Следует также отметить, что установленное на территории иных муниципальных округов Забайкальского края (Акшинского, Балейского, Газимуро-Заводского, Каларского, Калганского, Карымского, Краснокаменского, Красночикойского, Могочинского, Приаргунского, Улетовского, Читинского, Шегопугинского) правовое регулирование доплат к пенсии муниципальным служащим, предусматривает исчисление размера доплат к пенсии исходя из среднемесячного денежного содержания (вознаграждения). Данное обстоятельство свидетельствует о необоснованных различиях в реализации права на дополнительное пенсионное обеспечение лицами, проходившими муниципальную службу в Нерчинско-Заводском муниципальном округе от лиц, проходивших муниципальную службу в других муниципальных образованиях Забайкальского края, и как следствие влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями частей 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав гражданина.
Вместе с тем, установленные региональным законодательством минимальные и максимальные процентные ограничения размера пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края, исчисляемой от среднемесячного денежного содержания, не обязательно должны быть в полной мере идентичными тем, которые устанавливаются для муниципальных служащих и могут быть предусмотрены органом местного самоуправления в ином размере в зависимости от возможностей местного бюджета.
Приведенные представителем административного ответчика Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края доводы об исчислении размера пенсии исходя из должностного оклада в ряде муниципальных образований других субъектов Российской Федерации не свидетельствуют о соответствии оспариваемого пункта 6.1 статьи 6 Положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что пункт 6.1 статьи 6 Положения не соответствует действующему федеральному и региональному законодательству в той мере, в которой размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края установлен без учета среднемесячного денежного содержания, в связи с чем, исходя из пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, признает заявленное административным истцом Ивановым Г.Л. требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Разрешая вопрос о дате, с которой подлежит признанию не действующим в части муниципальный нормативный правовой акт, суд полагает необходимым учесть разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Уплаченная представителем административного истца Степанцовым С.А. в интересах Иванова Г.Л. государственная пошлина за подачу административного искового заявления в сумме 4 000 рублей (чек-ордер от 10 декабря 2025 года СУИП № на сумму 3 000 рублей, чек-ордер от 10 декабря 2025 года СУИП №) подлежит взысканию в пользу административного истца.
Принимая во внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 30 Устава Совет Нерчинско-Заводского муниципального округа обладает правами юридического лица, имеет свою гербовую печать, штамп, счет в банке и финансируется за счет средств Нерчинско-Заводского муниципального округа, судебные расходы подлежат взысканию с Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края за счет средств бюджета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Иванова Г. Л. удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 6.1 статьи 6 Положения о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края», утвержденного решением Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 25 сентября 2025 года № 341, в той мере, в которой размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края установлен без учета среднемесячного денежного содержания.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать на официальном интернет-портале администрации Нерчинско-Заводского округа Забайкальского края (https://нерзавод75рф).
Взыскать с Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края за счет средств бюджета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края в пользу Иванова Г. Л. сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Мотивированное решение составлено 17 февраля 2026 года.